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关于完善大型煤业集团治理与管控研究 　　【摘 要】随着我国煤炭行业的兼并重组，煤炭行业大公司不断组建，良好的治理结构是决定公司运作和健康发展的重要条件。本文分析了加强大型煤炭企业集团治理与管控的必要性，从煤炭行业公司治理结构的现状出发，提出了调整和完善管控系统的措施。 　　【关键词】治理；管控；多元化；股权结构；资本运营 　　集团治理与管控是随着集团的形成与发展而对集团法人治理结构、管控模式、组织结构、管理制度等组合系统的科学安排，既解决狭义公司治理涉及的问题，又融入传统的产业组织问题。有效的集团治理模式，能够保证集团资源有效配置，赢得投资者信赖而顺利走向资本市场，是打造企业集团竞争力最重要的基础软件。 　　一、加强大型煤炭企业集团治理与管控的必要性 　　（1）适应企业集团多元化发展的需要。随着我国企业改革进一步发展，大型煤炭企业集团投资主体也纷纷向多元化转变，于是在企业集团中出现众多的股东与经营者，使得内部管理问题更加复杂，因此，需要建立和完善集团公司法人治理结构。同时，煤业集团产业升级和结构调整，大都明确了发展的目标，形成部分核心发展产业及众多一般产业共同发展的局面，因此在多元化发展的过程中，不能迷失方向，要合理分配各个产业发展的投入比例，对各专业公司进行科学管控，确保产业协调有序发展。（2）适应国际化发展的需要。随着我国对外开放程度的不断提高，广泛参与国际竞争，才能在将来的发展中立于不败之地，因此当前应该研究如何学习先进的经验，使企业集团管理制度充分与国际接轨，同时，在不同的发展时期及遇到新的发展问题中，能快速转变经营模式，加强企业集团之间的合作，促使有实力的大型煤企驶上开放经营的快车道。 　　二、大型煤炭企业集团治理与管控的模式 　　随着我国煤炭企业集团化发展，总部职能要着眼于宏观发展方面，重点应放在制定企业发展战略与投资等重大决策上，实现对内部成员企业的调控与管理，组织对各个成员的审计与考核，而具体生产经营管理职能则应充分下放，调动各方面的积极性。而各个产业群因其不同的发展要求宜实行事业部制管理方式。为确保管控系统更好地发挥作用，使管控、协调、服务统一起来，因此，应选择战略控制型集团管控及分权型混合式组织结构。 　　三、大型煤炭企业集团治理与管控的举措 　　1.健全和完善法人治理结构。（1）调整和优化股权结构。在煤炭企业集团中，国有股相对集中是造成企业内外制衡机制失效，治理结构扭曲的直接原因。同时，加上当前国有资产管理部门对国有股权的管理监督不健全，中、小股东没有能力及条件参与到企业治理中的原因，造成企业集团有者缺位现象，导致企业控制权不全，监督约束机制失灵。因此，完善我国企业集团治理结构的关键在于充分发挥国有股的监管作用，增加中小股东的管理权限，塑造所有者的权利，充分发挥监督管理作用，在优化股权结构过程中，改善公司治理的效率。（2）健全企业内部权力机构，加强董事会建设董事会在企业治理中的作用及其与治理结构中其他组成部分的协作与互动，是企业制度得以较好发挥作用的重要保障。加强董事会建设，首先要规范企业董事会相关制度，设立股东会、董事会、监事会等机构有效运作、相互制衡的科学机制，提高公司经营决策效率；其次要建立健全董事会的结构，董事会下设专门委员会，提高战略规划、科学决策和风险防范能力；第三，在董事会中设置一定比例的外部董事和独立董事，以促进董事尽心履职；最后，应建立和完善董事提名与任免机制，使股东在董事会任免方面起决定作用，选举职工股东代表进入董事会和监事会，加强监事会的监督职能，保证监事的独立性。（3）加大内部职工参与公司治理的力度内部职工是企业利益相关者中的重要一部分。加大职工参与力度，由职工大会选举的职工代表作为职工董事进入董事会，拥有与其他董事平等的权利，参与公司的决策与监督，强化他们在治理结构的制衡作用，在调动职工的劳动热情和提高劳动生产率的同时，抑制经营者阶层对业务信息的垄断和降低股东对经营者的监督成本，有效地防止内部人控制的现象。（4）引进银行等债权人参与企业治理。由于信贷契约本身的不完全性，银行和公司之间的信息往往是不对称的，为了降低信贷风险，银行对于参与公司治理的欲望甚于一般债权人。因此，有必要借鉴外国的经验，实行主办银行制度，强调银行对公司的控制，在公司董事会中设立债权人委员会，使债权人的利益通过事前监控公司的资金运作而得到保障，也有利于减少经营者的代理成本，保证资金的安全性，防止内部人控制现象 　　2.调整和完善管控系统。（1）战略管控系统。战略管理是企业管理的最高层次，贯穿企业决策与执行整个活动当中。集团公司董事会是战略管理的最高决策部门，负责总体战略决策；下设战略与投资委员会，负责战略的咨询和论证。CEO作为战略管理最高负责人，下设战略管理部门，负责战略研究制定实