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德宏州农村深度贫困人口脱贫研究 【摘 要】现阶段，贫困问题是制约边疆民族地区农村经济社会发展的重要因素。以德宏州深度贫困自然村为调查单元，将农村深度贫困人口作为关注重点，从传统物质贫困和现实人文贫困两方面，介绍农村深度贫困人口生存发展现状；提出推进跨县域空间集聚，优化产业结构，加大深度贫困人力资本投资，实施易地搬迁扶贫，建立健全基本医疗卫生制度等对策，将扶贫工作的重心及趋向、扶贫资源直接面向“最贫穷的人”，确保农村深度贫困人口脱贫致富。 【关键词】深度贫困人口；生存现状；脱贫对策；德宏农村 德宏作为典型的“边疆、山区、民族、贫困”四位一体的少数民族自治州，贫困问题一直是制约整体经济发展、城乡和谐、民族团结的重要因素。以深度贫困自然村为调查单元，将农村深度贫困人口作为关注重点，坚持具体问题具体分析，全面把握德宏州农村深度贫困人口生存发展现状，设计符合当地实际的反贫困对策，确保将扶贫工作的重心及趋向、扶贫资源直接面向“最贫穷的人”，实现农村深度贫困人口脱贫致富意义尤为重要。 一、德宏州农村深度贫困人口生存发展现状 目前，深度贫困人口主要聚居于德宏州农村，覆盖芒市、瑞丽、盈江、梁河、陇川五个县市，涉及49个乡镇224个行政村421个自然村。其中，芒市、盈江县和国家级贫困县梁河是深度贫困人口的主要聚居地。芒市、梁河、盈江三县市深度贫困自然村深度贫困人口分别为2.92万、1.96万和1.60万，分别占德宏州深度贫困人口总量的35.64%、23.94%和19.55%，三县市约占德宏州深度贫困人口总量的80%①。基于寿命、健康、居住、知识、个人安全等因素，德宏州深度贫困自然村农民处于多重复杂、纵横交错的贫困围城。他们的深度贫困不仅表现为资源短缺、产业局限、经济收入低等显性特征的物质贫困，更凸显出环境、健康、知识、权利等隐性短板因素构成的层层联接、环环相扣的人文贫困困局。 （一）物质贫困 从资源占有指标来看，深度贫困自然村的资源有限、环境脆弱，资源禀赋呈现局限性、复杂性特征。调查发现，绝大多数的深度贫困自然村居住于深山区、中缅边境线，地理位置偏僻、海拔落差大，气候变化大、地形复杂，植被覆盖率低、水土流失率高，霜冻期、干旱期长，自然灾害频繁，深度贫困自然村的资源人均占有量严重不足、生态环境非常脆弱。具体来讲，一是生产用地不均衡，适宜耕种的农田少，旱地、洼地、陡坡地多，难以进行农业生产，农产品的产量低、质量差。统计显示，深度贫困自然村的耕地组成中，水田仅占30.13%，旱地、洼地、陡坡地占69.87%。且有效资源人均占有量小，人均农田2亩以上的自然村仅占7.13%，人均林地5亩以上的自然村占45.8%。绝大多数的深度贫困自然村农民人均农田仅0.97亩，人均林地仅1.1亩②。二是尚未实现对林牧地有效开发利用，林业资源分布差异大，最高的自然村人均林地达156亩，最低人均林地仅为0.01亩③。深度贫困自然村的林木品种单一，质量参差不齐，开发利用率较低，尚未充分实现其经济效益，普遍存在重开发、轻养护的现象。而牧草地尚未形成牲畜、草料的种养规模，缺乏商品经济意识，仍采取自然放养、季节收割的方式，忽视了必要生态建设。三是存在不同程度的用水困难，深度贫困人口大多聚居于自然环境较差甚至恶劣的地区。这些地区不仅耕地少，土层瘠薄，可资利用的水资源极度短缺。调查统计，35.9%的自然村尚未完全实现安全饮水，存在不同程度的缺水情况，主要通过打井、河流解决生活生产需要，仍存在靠天吃饭现象。深度贫困自然村自然灾害发生的频率极高，农业的自然生产条件极差，适宜播种的粮食作物单一，旱地多以玉米种植为主，土地边际产出率低下。而文化素质偏低、劳动技能单一、资本积累缺失、思想观念保守等因素同时削弱了深度贫困人口对外界压力的反应能力，深度贫困农民为维持基本生存的需要，对周围的自然环境高度依赖，过度利用自然资源，从而导致资源承载能力超负荷，加剧了环境的进一步恶化。 从产业结构指标来看，自然村的一产业比重大、层次低，二三产业欠缺，农业整体经济效益低。绝大多数深度贫困家庭的经营结构单一，仍保持传统的种养模式，难以突破粮、猪型农业结构。具体来讲，在种植业方面，以稻谷、玉米、土豆等粮食为主、辅之甘蔗、茶叶种植，农民长期固定种植单一品种，缺乏尝试高效经济作物的勇气。调查数据显示，粮食播种面积占自然村总耕地面积比重高达90.14%，人均粮食产量仅450公斤，这反映了耕地有效利用率低，粮食生产能力弱，仅能满足贫困人口的基本生存需求。在畜牧业方面，农民倾向于牲猪、鸡等体积小的养殖品种，采取传统土法圈养、养殖规模小，投入产出效益较低。平均每个自然村的牲猪存栏数达134.5头，大牲畜存栏数仅76头，这也说明由于收入来源单一、现金收入低，农民更偏好生长周期短、能够快速获取经济收益的养殖种类投资。而在二三产业方面