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探析设计变更对市政工程造价的影响及控制 【摘 要】本文就设计变更产生的原因和对工程造价的影响进行探析，并进一步提出相应的措施，实现工程造价的有效控制，提高投资效益。 【关键词】市政工程；设计变更；工程造价；影响；控制 近年来，随着市政工程项目的大力实施，尤其是对基础设施的建设，正在如火如荼地进行之中。由于市政工程的施工条件复杂多变、利益相关者较多、受自然环境影响大、突发性因素较多等特点，导致工程项目处于不断的变化之中，与原来工程设计产生了冲突，从而影响了工程造价。工程造价与工程实施相互影响，其核心问题是科学合理地制定和有效地控制造价，发生工程设计变更是工程实施过程中不可避免的问题，工程变更占工程造价的10%―20%左右。同时工程设计阶段是工程造价控制的重点，由于受各种因素的影响，在工程实施过程中经常会出现一些与原有设计不符合以及发现原有设计的漏洞、错误等，需要改变设计方案、内容、结构等，从而对工程造价产生严重影响。 1 市政工程设计变更的产生的原因 1.1 项目利益相关者行为的变化 项目利益相关者行为的变化是影响设计变更的主要因素，利益相关者主要包括业主（市政工程受益者）、建筑施工单位、勘察设计方、政府及其有关部门、监理部门以及其它中介机构等。其中，业主和建设施工单位的行为对工程设计变更有着关键性的作用，比如市政工程的业主为了节约资金、骗取国家财产，通过设计变更擅自提高工程标准和规模，私自改变合同中的施工条件、期限、质量等。承包商不能按照合同要求开展施工，勘察设计单位勘察深度不足、各部门配合不协调、设计结构不完善等，政府主导部门对施工设计图审查和监督不到位，监理单位、造价咨询单位、招投标代理机构等工程第三方存在严重缺陷和漏洞，都会造成工程设计变更。尤其是工程设计单位由于设计人员专业素质和职业道德素质不高，导致设计编制粗糙、缺乏数据分析、设计深度不够等。 1.2 设计编制计划不完善 由于市政工程项目是一项复杂的系统工程，在设计和实施过程中势必会出现某些环节的漏洞，从而引起工程设计变更。比如在建筑设计和施工组织的相关政策和法律法规中，禁止使用高污染、高耗能的设备和原材料时，必须对有关的设计予以调整，以满足国家法律法规的要求。另外在成本控制方面，由于原材料的短缺或者价格变化等，需要进行原材料替换以保证工程的持续进行，从而引起设计变更。在工程质量方面，由于工程质量标准的调整或者工程质量低劣，而造成的返工和工程重造，势必会引起一系列的设计变更。 1.3 不可预见性和突发性事件引起的设计变更 在施工现场中，可能会遇见寒潮、洪水等恶劣气候以及地质条件的变化导致原来的设计方案不能满足实际需求，比如在铺路过程中遭遇洪水破坏；在市政绿化阶段出现霜冻；在修理过程中出现软土层，需要采用换土或者打桩的技术措施来保证工程质量，这些都会造成设计变更。工程合同要求的变化也会引起设计变更，主要表现在工程规模、内容、标准（位置、尺寸、结构）、附加工程、技术规范、施工程序等变化，这些变化对设计变更起着主导性作用。 2 设计变更对市政工程造价的影响 市政工程设计变更是工程造价变化的主要根源，设计变更和工程造价相互联系、相互影响。一般情况下，工程变更越频繁，工程造价就越高，工程实际造价和工程预算之间产生严重矛盾，导致市政工程不能按期完成。另外市政工程建设与居民生活息息相关，频繁的工程设计变更会延长施工时间，施工现场造成的噪音污染和交通堵塞等，势必会影响到居民的正常生活。工程设计变更最直接的结果就是增加建设投资，容易造成投资成本失控，对后期工程资金保障埋下了隐患。工程设计变更还会造成监理部门的工作难度，对整体项项目的管理和控制也会产生不利影响。 工程变更有可能发生在施工过程的任何阶段，但是工程变更的时间越早，工程已消耗的资源就越少，也就是越早发现问题，工程造价越能得到有效控制，造成的损失就越小。尤其是在工程设计阶段，一部分设计的变更只要求相关系统进行相应的变更，一旦设计结束后，再进行变更将会对整体系统带来很大影响。设计变更的影响具有持续性，会产生一系列影响，牵一发而动全身，因此在整个项目阶段，要做好工程设计说明书，减少不必要的工程变更，把工程造价控制在合理的范围之内。 3 加强对市政工程设计变更的有效控制 3.1 强化工程变更审查管理，严格审核和审批程序 工程变更审查是决定是否需要变更以及变更的时间、影响等，工程变更一般可以从三个方面进行审查，即变更的必要性、变更引起的工程造价控制、变更的投入和收益状况。认真分析变更的必要性和原因，形成变更说明书，比如工艺技术变化、设备和原材料变化、工程质量要求变化、设计漏洞和错误等。对变更成本是否在可控范围之内，变更造成的成本增加和工程效益是否对等，都要做出详细的审核。其次，要根据变更的重要程度，有层次地开展变更工作，严格按照业主批准