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越南国家安全战略与南海争端 　　凌德权，新华社高级记者、新华社世界问题研究中心研究员、中国国际问题研究基金会研究员。曾作为新华社记者多次常驻越南，历任新华社河内分社记者、首席记者，经历了越南战争，见证了中越关系恶化乃至兵戎相见、两国关系逐步恢复正常化以及正常化以来的整个复杂历史过程。退休前在新华社国际部负责亚太报道，并多次随我国最高领导人出访报道。从1974年开始关注并研究南海争议问题，曾撰写大量研究报告和公开评论。近年集中于对越南、东盟、南海和亚太问题的研究。 　　2013年10月举行的越共十一届八中全会通过了《新时期保卫祖国战略的决议》，对10年前九届八中全会通过的《新时期保卫祖国战略》进行了补充、修正。这个决议没有公布，但从一些权威媒体发表的重要解读性文章可以看出，这个战略就是越南的国家安全战略。这个决议体现了越南关于国家安全战略的新思维，其基本或核心的内容：一是明确了国家安全战略的任务，二是明确了合作伙伴与斗争对象的定位。 　　越南国家安全战略的任务：越共十一大政治报告确定的战略任务是“增强国防安全，牢牢保卫社会主义越南祖国”。另一种表述是：“保卫国家独立、主权、统一和领土完整；保卫党和社会主义制度。” 　　合作伙伴与斗争对象的定位：据透露，越共九届八中全会关于保卫祖国战略的决议“以新的思维概括成了原则，体现了关于伙伴和对象的新视角并统一了认识”。决议做出后，“确定的原则及伙伴和对象的处理经受了实践的检验，并证明了正确性。”第十一届中央委员会关于新形势下保卫祖国战略的第28-NQ/ YW号决议将这些原则变成观点：“凡是尊重越南独立主权、与越南建立并扩大平等互利友好关系的都是伙伴；凡是有反对、破坏我国在建设和保卫祖国事业中目标的阴谋和行动的任何势力都是对象。另一方面，在当今迅速变化的复杂形势下，需要有辩证的视角：每一个对象仍然可能有需要争取、合作的一面；每一个伙伴也可能有与我们的利益相矛盾的一面，需要进行斗争。”应对的方针是“既合作又斗争”。 　　如果换位思考，那么就不难看清越南在国家安全战略中“合作伙伴”和“斗争对象”的具体所指，也就可以准确地把握越南在涉及国家安全战略上的两面性，由此来思考、研究、确定应对之策。 　　越南与南海争端 　　南海争端是中越全面战略伙伴关系中的一个“肿瘤”，这个“肿瘤”不会自行消失，也不容许动“外科手术”切除，惟一可取的是有关争议方通过双边谈判加以妥善处理和解决。关于越南近些年来的做法和动向，本文试列出以下10个方面的问题加以阐述。 　　一、南海争端在越南国家安全战略中的定位 　　越共2007年十届四中全会通过了《到2020 年的海洋战略》，2012年越南国会又通过了《越南海洋法》。这两个文件的核心内容是西沙和南沙群岛“主权属于越南”。“根据1982年《联合国海洋法公约》，越南在越南东海（即我国南海）拥有100多万平方公里的大陆架和专属经济区，其面积相当于越南陆地面积的三倍。” 　　“以海致富”、“成为海洋强国”就是“越南梦”。这表明，越南通过党内立法和国家立法的形式，将南海问题上的立场法制化。任何人在这个问题上软弱、退让，那就是违反党中央的决议，违反国家的法律，就会被扣上“投降”、“卖国”的帽子。 　　越南近些年在南海海域的所谓“维护主权”活动以及外交、宣传活动将趋常态化、长期化。 　　二、越南在南海问题上的斗争策略 　　20多年来，越南高层一直奉行“战略上坚定、策略上灵活”的原则。越南早就决定南海问题的斗争“以法理斗争为主”。为此，越南近些年来倾举国之力，进行历史依据和法理方面的研究。在国际上，越南充分发挥其“软实力”，广泛开展外交和宣传。南海问题事实上已经被“复杂化”“国际化”。 　　三、越南军方在南海问题上的基本方针 　　越南军方提出“四避”或“三避”方针，同时加快军事现代化步伐。这“四避”就是“避免冲突、避 　　免对抗、避免依靠一国反对另一国、避免在政治上隶属于外国”。简化为“三避”即“避免冲突、避免对抗、避免隶属”。 　　四、越南会不会与美国结盟在历史上，越南和美国曾是不共戴天的敌人，打了许多年的仗。越美关系正常化近20年来，双方关系有了巨大的改善和发展。越美关系是越南最重要、最复杂的双边关系之一。越南国内有人鼓吹与美国结盟，但这还不是越南党和政府的决策。越南希望与美国结成“战略伙伴关系”，但是还存在重大障碍。2013年7月越南国家主席张晋创访美时，双方商定建立“全面伙伴关系”。 　　越南对美国的基本方针是“既合作又斗争”。只要越南还没有倒旗易帜，越美就不可能结成联盟。这是两国政治上结构性矛盾决定的。越南多年来奉行“三不”国防政策―“不与任何军事集团结盟、不准任何外国在越南设立军事基地、不依靠一个国家反对另一个国家”。这项政策排除了越美