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考问农业新业态的成长困惑 　　 当下，都市休闲农业等各类农业新业态正茁壮成长。但在其成长过程中，随着与资本、劳力、土地等要素日益紧密结合，一些政策困惑也表现了出来：有的都市农业项目无法取得用地指标，打起了土地政策“擦边球”;有的农业补贴政策“落地”效果不佳;有的农业项目在土地上积累了大量固定资产，却无法成为有效抵押物……改革思维下，如何应对农业新业态的成长困惑？ 　　都市农业缺用地指标，“擦边球”怪相频现 　　 山前绿树成荫、景观廊道、亭台水榭绕湖而建，景色宜人;山脚下占地1亩多的花卉植物区呈现乡村民居风格，古色古香，配套主题餐厅，可供游客用餐、娱乐;山上400多亩林地栽种杨梅、樱花等，可供采摘、观赏……重庆某区一农业观光园建于2012年，业主累计投入3000多万元，以特色效益农业为基础，配套发展休闲旅游。 　　 经过多年投入，项目已成熟。但业主张天新（化名）坦言，自己心里总是不踏实，原因就在于观光园以临时生产用房和农业附属设施建设的名义，搞起了主题餐厅和住房，打了用地政策“擦边球”。 　　 张天新说：“流转之前，观光园的地大多是撂荒的，由于流转租金比较高，农户默认了我们修房的行为，但是土地流转有期限，农地改变用途也违规。合同一到期，农民要求原貌归还土地该怎么办？土地执法部门来查处，要求拆掉房屋，又该怎么办？” 　　 相比以农业附属设施的名义直接建房，有的项目做