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国土全覆盖城市群与城镇体系理论 王廉 内容摘要：中国城市群与城镇体系的划分建设，是继沿海改革开放，西部大开发、东北振兴、中部崛起之后的第三次全域国土立体改革开放。城市规模之争与城市病治理一直边走边演绎；城乡二元与三农问题按下葫芦漂起瓢；在城市群划分与城镇体系建设上，把乡村当成潘多拉的盒子随处可见。出现上述问题的一个重要原因，是缺乏大理论指导下的系统政策制定。 该文突破点在于：提出了中国城市群与城镇体系划分建设方法、标准、政策配置等国土全域覆盖理论，以求城乡一元政策制定的解。在城市群与城镇体系、政策资源配置、划分理论、标准、手段与政策等方面：从宏观层面到技术分析进行重点探索。认为中国城镇化不要简单地人云亦云，应当从中国实际出发，结合国际上的经验教训而制定切实可行的城镇化政策。这些观点或理论，有些媒体曾称为王氏（廉）一元理论。 关键词：国土全覆盖 城市群 城镇体系 一元规划 资源配置 一、城镇化理论与政策问题分析 城镇化是覆盖全域国土是惠及13亿多国民、960万平方千米陆地+海洋的划时代伟业。它是继沿海改革开放，西部大开发、东北振兴、中部崛起、各种园区、开放区、试验区及城镇迅猛发展之后的“第三次国土全覆盖立体开放”。是以城市群与城镇体系优化建设为特征的改革开放。国家城镇化工作会议提出：要促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协调发展。要传承文化、发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力城镇稳定就业和生活的常住人口，有序实现市民化作为首要任务。 （一）城镇化语境分析 1.什么是城镇化 城镇化不是简单的人+其它，或只是人的城镇化，如目前的“32个城市群说”，声称涵盖8亿人口，却“遗忘”了近6亿人口与大片国土，显然不是我们需要的城镇化。新型城镇化应包含“五个尊重”与“三大财富”。 五个尊重：每一段历史都应被传承尊重，每一寸国土都应该被尊重，每一个人都应当被尊重，每一种生物都应被尊重，每一分有价值的实物都应被尊重。 三大财富：按联合国人类可持续发展总财富的说法，它包括自然资本、实物资本与人力资源资本“三大财富”，构成了人类财富总和。这里有2个概念或理论：城镇化与城镇化率。城镇化是“三大财富”在人类文明传承中的演进过程，城镇化率是指人的城镇化。历史已经证明，如果城镇化只解释为人的城镇化，那么自然界的树木、草地、动物等可能会被人的欲望烙红而一直冒着焦糊的青烟。 2.城镇化的形态 空间形态：第一层含义是城市群系国土整治中确立的地缘政治体，根据中国城镇化现状，可分为一二三级经济区划城市群：特大城市群、大城市群、城市群，即一级城市群、二级城市群、三级城市群；第二层含义是城乡体系。可设置国际大都市、国家中心城市（国际性都市，下同）、区域性大城市、中等城市、小城市、乡镇6个行政层级（以下简称“6级城镇”）。居民点或社区、生态产业区或产业园2级（以下简称“社园2级”。若统称“8级形态”，则指“6级城镇+社园2级”下同），可不作为城镇体系的独立行政级别，但可以作为管理层级对待，并且每一种形态都应给予定位才有相应的身份尊严。 产业形态：产业发展空间可以8级形态设计，并以“产城游养社”为目标，进行要素的合理组合。非工业乡镇应往慢生活、慢产业规划发展，乡村社区发展特色产业。并加快全域国土话语权或特色产业、产品及园区化打造。信息技术时代的产业发展更表现为加1或减1，乃至加N或减N等。 生态形态：每一类空间形态，都应系统规划生态形态。如区域性以上大城市，重在绿化率的合理，减少灰霾。而中等城市以下可根据实际情况发展环保绿色产业。6级城镇形态不仅应制定绿色GDP考量标准，还应根据城镇所处的地理位置、资源禀赋按发达、次发达、欠发达和进行设计。 文化形态：建筑物的文化表征，标志性建筑与各类建筑、临街与非临街建筑都应设定形态表征标准，对中心城区与产业园区等，也应有文化形象规划，从而把城镇打造成各类七彩名片。 路网形态：可按大路大形态，小路小形态。道街巷路分别设计景观、景色、景象、风景。如大道有较宽绿化带，街以文化景观取胜，巷以地方特色文化或现代创意艺术打造风格，路以色彩、绿道、地方文化表征物等突出。 生活形态：居民生活形态选择可以6种方面考虑。即城镇生活、低碳生活、信息化生活、健康生活、简洁生活、保障性生活。 （二）主要问题分析 1.思维规划问题 规划政策问题主要是改变目前的扩张性规划为约束性规划。乡村、城镇与国民，都有权力：融入城市群的机会、融入城镇体系的机会、享有城镇生活质量的机会、享有生态低碳生活的机会、免于贫困和被遗忘的机会。 2.理论研究问题 中国需要多少各类城镇：目前中国有4万