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“闪电”迷局 　　JSF项目是美国国防部有史以来最复杂、最昂贵的飞机研制和采购计划。该计划试图分别为美国空军、海军和海军陆战队提供3种不同的型别。同时，为了扩大市场、分摊风险和成本，美国联合了8个国际合作伙伴共同研制F-35战斗机。对于美国来说，JSF确实是一个非常重要的计划，因为它要替换美国空军、海军和海军陆战队的数千架现役战机另外，该计划还要对盟国出口，这曾经引发了美国几大军火商的激烈竞争。最终，洛克希德?马丁公司的F-35“闪电”Ⅱ胜出。 　　美国在JSF项目开始之初估计该项目的总投资大约为4000亿美元，其中包括飞机的研发和采购费用，各型F-35的总采购数量高达2457架，并将持续达几十年。但是，在JSF项目启动之后，F-35的成本、项目进度和设计性能未能满足美国国防部的要求。因此，在2010年，美国国防部开始进行大范围调整，以图解决出现的问题。尽管调整后的方案能够优化资源并降低风险，但在某些情况下却存在关联影响，使得成本进一步增长、进度进一步延迟。 　　JSF项目总体概况 　　自2010年6月以来，JSF项目总成本已增加150亿美元，其中50亿美元来自研发，100亿美元来自采购。不久，美国国防部将重新批准一个项目基线（ProgramBaseline），届时新的变化很可能还会出现。相比于2007年批准的项目基线，到2012年3月，JSF项目的总成本增加了1190亿美元，同时，飞机全速率生产时间将推迟5年。由于项目存在不确定性，F-35形成初始作战能力（10C）的日期至今仍然没有确定。 　　目前，短距起飞和垂直降落型F-35B的性能已经得到改进，但是F-35B改进的状态也只是暂时的，而且没有得到验证。此外，F-35超过2400万行软件代码的管理和研发也是一个问题，软件发布的延迟也使得飞机的测试和训练推后。目前，F-35的关键任务系统的研发仍然落后于项目进度要求，而且还存在风险。目前，仅仅只有4%的功能齐全的任务系统得到了检验。完全集成的F-35最早也只能在2015年才能开始测试。此外，欲集成到任务系统和作战理念中去的头盔显示器的缺陷也是F-35的一个大问题。美国国防部不得不投入资金研发一种性能相对较低但是比较可靠的头盔作为备份。另外，用于提高飞机可用度和降低保障成本的地面自主保障信息系统还没有完全研发成功。 　　按照原来的想法，JSF项目在研制过程中可以改变飞机设计和制造流程，但事实并非如此。在JSF项目中，新的设计和制造流程恰恰制造了很多不确定因素。因此，JSF项目在研发过程中多了许多“地雷”在等待排除。 　　在第一个4年采购合同中，成本超支总额就超过了10亿美元，而飞机交付时间也平均延后了1年。其中，美国国防部还要求为已经生产的飞机进行改进，以修正在测试中发现的问题，这也使63架飞机总成本增加了3.73亿美元。洛克希德?马丁公司表示，由政府导致的成本超支达到了6.72亿美元，以合同中飞机总数为63架计算，每架飞机的成本增长了1100万美元。从目前飞行测试的结果来看，飞机制造流程的确需要改进，但这不仅增加了成本增长的潜在因素，同时也增长了飞机制造风险。 　　JSF项目的重组和调整 　　JSF项目的重组和调整自201O年开始，持续了整个2011年，并在2012年继续推进。在这期间，项目成本增加和进度拖迟成了习以为常的事情。为此，美国国防部通过减少飞机采购数量和延长飞行测试时间以降低近期的项目风险。另外，美国国防部还将通过一项新的项目基线，以加强对该项目的管理和监督，实现对成本和进度的控制。但是，这个决定是美国国防部宣布JSF项目成本超支、需要新基线的声明之后2年才做出的。 　　早在20世纪80年代，美国军方研发预算无节制攀升以及赤字问题就已经很严重，参议员山姆?纳恩和众议员大卫?麦柯迪在1982年的国防预算法案审议中提出附加案，要求美国国防部在项目超过预算15%的时候必须通知美国国会，自动重启项目评审过程：如果项目开支超过预算25%，则项目自动下马，除非美国国防部长提出合理的理由，例如项目对国家安全的重要性、成本增长的合理性、项目管理没有不当之处，而且没有合理的替代方案。这就是著名的纳恩-麦柯迪“法案”。表1反映了JSF项目自2001年开始、在2004年进行主要设计、在2007年由于成本严重超支违反了纳恩-麦柯迪法案之后美国国防部发布新项目基线的情况。2010年，由于项目成本再次超过Nunn-McCurdy法案限制，该项目进行了新一轮项目调整，以及在2011年国防部重新进行临时成本估算等这些重要时间节点上，飞机的成本和采购量的情况。 　　为了降低近期采购成本，同时使得项目能够持续发展，美国国防部连续3年减少了F-35的采购数量，并将减少的数量推迟到未来几年再购买，以维持采购总量不变，使这些飞