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中国台湾地区促进自主创新的特点和基本经验 　　作为世界公认的追赶型经济体的成功典范，中国台湾地区在过去的40余年中取得了骄人成就。根据“2013年IMD世界竞争力年报”的评比结果，在60个经济体中，中国台湾地区的世界竞争力排名第11位，不仅高于日本（第24位）及韩国（第22位）等亚洲新兴工业化国家，而且也高于中国（第21位）、俄罗斯（第42位）、印度（第40位）、巴西（第51位）和南非（第53位）等金砖国家。同时，根据数十年来各经济体竞争力表现，中国台湾地区也属于“赢家”。因此，通过研究探索中国台湾地区自主创新的特点和其在促进自主创新方面采取的政策措施，有助于深化我们对自主创新道路的理解和把握。 　　一、促进自主创新能力的提升发挥着核心战略作用 　　20世纪70年代世界范围的两次石油危机，给中国台湾地区以加工出口为主的外向型经济带来较大冲击。在此背景下，为了重振地区经济，提升国际竞争力，台湾当局加大了对创新能力提升的政府主导，力图加快地区经济发展从“追赶型”向“领先型”的转变。 　　（一）通过大量战略层面的政策、计划和建立高层次的组织机构等方式共同促进自主创新能力的提高 　　台湾当局为汇聚有限经济资源，积极推动、大力实施符合本地区经济发展阶段和规律的产业政策、科技政策以实现本地区竞争实力的跃升。一方面，早在1959年，台湾当局出台的“国家长期科学发展计划”就成为中国台湾地区科学技术发展的基本指南，并在随后的五十余年中从战略和政策层次先后出台了一系列计划、方案、条例，试图以科学技术的发展为先导带动产业升级和国际竞争力的提升。另一方面，1959年专门成立了以“中央研究院”院长为主席、“教育部长”为副主席的“台湾长期科学发展计划委员会”。1967年该委员会扩大并重组为“国家科学委员会”，2014年升格为“科技部”；负责规划研究战略与计划、促进基础研究、引导应用研究、改善研究环境、培养和吸引研究人员，以及协调不同“政府”机构所承担的研究工作。 　　（二）通过建立台湾当局支持的研究组织和机构，推动自主创新能力的提升 　　由台湾当局创立于1973年的新竹工业技术研究院对于提升本土创新能力扮演着重要角色。工研院以非营利财团法人的身份，主要从事应用性科技研究，致力于为中小企业服务，推动产业技术进步。根据1979年的《科学技术发展方案》，其应接受政府委托研究开发，辅导厂商研究开发，加强外界工程学术团体合作，关键性技术引进与推广，协助中小企业研发，针对关键性新技术及新产品进行市场分析和经济评估，设置小型实验工厂，成立技术转移公司，推动试验及试制服务，积极筹设能源研究所等。2002年制定的《2008策略规划》中，将业务方向调整为“产业科技研发，知识型服务，技术衍生价值”，新定位为创新前瞻科技、育成知识密集型产业、促成知识化服务业、建置产业学院、构筑基础平台、促进永续发展。总体而言，“工业技术研究院”负责促进技术转移与扩散，以及为私人部门无法开展业务的领域搭建市场。2012年，工研院的专利转化率达30.26%，与德国弗劳恩霍夫应用技术研究院一起，被美国总统科技顾问委员会列为全球最成功的两大研究机构。 　　（三）积极推动科学园区的建设和发展，以发挥创新的先导示范作用 　　科学园区不仅是中国台湾地区的创新要素集聚区，更是中国台湾地区自主创新的重要载体。成立于1980年的新竹科学工业园，不仅成为台湾经济发展的重要支柱、科技产业的心脏地带和科技产业水准的标志，也是世界高科技产业发展的重要基石之一，更是创立了园区发展的“新竹模式”。新竹科学工业园是典型的政府主导型科技园区，台湾当局在园区建设及其发展过程中发挥了突出作用。一方面，台湾当局在园区的开发建设和技术研究开发投入上起到了重要作用。在开发建设方面，台湾经济部和科技委员会承担了新竹园区的开发建设，共投入167亿元新台币用于购置土地、修建厂房和完善生活服务设施，为企业提供价格相对低廉、服务相对便利的公共资源。在技术研究开发方面，台湾当局设立了研究开发基金和研究开发信用担保基金，通过奖励和政府采购等多种方式促进企业研究开发；同时，台湾当局还设置了大量科技奖项和科技基金激励园区企业加大RD的投入和产品创新，每年对创新技术研发计划的资助占到计划总金额的20%以上。另一方面，台湾当局在园区的政策制定、管理与服务方面居于主导地位。园区发展的30余年，台湾当局制定和颁布了包括《科学工业园区设置管理条例》等一系列规章制度，在各方面对园区进行科学化、规范化的运作和管理，并进一步鼓励企业的技术创新。同时，台湾当局是园区的管理者和园区企业的服务者。新竹科学工业园由台湾科学委员会主管，下设“园区指导委员会”负责园区规划和发展中出现的重大问题。经过“科技引进、人才培训”，“科技生根、市场开拓”，“科技突破、