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我国政府会计核算的发展与改革 　　【摘要】 政府会计是对各级政府及其构成实体行政与事业单位财务收支活动的反映、核算和监督。作为会计首要职能的核算既是进行政府绩效评价的基础，也使进行会计监督、实行政府审计成为了可行。本文从会计核算的目标、会计核算的范围、计量基础以及制度建设等角度出发，揭示我国政府会计核算中存在的三大问题，并提出明确会计核算目标、正确界定核算主体、扩大权责发生制的运用、加强政府审计及会计法规制度建设的改革建议。 　　【关键词】 政府会计 会计核算 改革 　　一、引言 　　在党和政府的领导下，我国经济经历了由“计划经济”向“市场经济”的转变，进一步体现了市场在资源配置中的决定性作用，然而政府财政政策的制定和实施、政府的购买行为等都会从不同程度上影响着经济的运行。因此，在市场自由发挥的同时，我们仍不能忽视政府对经济的干预。 　　政府可以从经济、行政、法律三个方面来对经济实施干预。从经济干预的角度来说，政府可以通过财政预算、税收、财政投资、财政补贴、调整法定存款准备金率、再贴现率，公开市场业务等方式对经济进行宏观调控，以实现最大程度的公平与效率。这就要求政府职能部门应当公平公正的配置公共资源，提高效率，最大程度的实现资源的有效使用。政府会计核算为资源的配置及使用提供全面的信息，帮助政府进行科学决策，也是对政府的行政效率进行监督的基础。完善的会计核算能够提供全面的政府会计信息，然而我国当前的政府会计核算仍存在着一系列问题，成为制约我国科学民主决策、政府绩效评价以及审计监督的重要因素，因此如何完善我国的政府会计核算也就成为现代政府会计发展的一个挑战。 　　二、政府会计核算的内涵 　　一个成型的组织都必须设置相应的财务部门，他们对组织的经济活动、财务收支状况进行记录，为组织决策提供数据信息依据，并参与组织决策，以实现组织的长远发展。社会的三种组织――企业、政府、民间非营利组织，因社会责任分工而产生，各自承担相应的社会责任，履行组织的义务，组织活动所需要的物质财务来源按法律规定的途径而形成、使用。国家是一种拥有庞大的资源，提供公共产品与服务的社会组织，依据法律、政策、经验解决问题，取得和使用社会物质资源，在实践中发展，在发展中进步。政府的财务收支活动及其结果必须有一个会计部门来实现会计核算和监督，同时，政府一系列活动的决策也都是建立在会计核算数据信息分析的基础上的，因此，政府组织必须有政府会计。 　　政府会计是国际上通行的称谓。所谓政府会计，是指核算和监督政府单位及其构成实体行政单位、事业单位在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系。政府与社会公众从一定意义上是一种委托代理关系，在政府会计中，我们把所有政府单位及政府构成实体的行政、事业单位看作一个履行受托责任的整体，以这个整体作为财务报告的主体来全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动以及财务管理业绩，是政府推进科学民主决策，实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础。 　　政府会计核算是指政府单位及其构成实体行政单位、事业单位以货币作为计量单位，对会计主体的资金运动进行确认、记录和计量，是由会计要素、会计处理方法、信息披露等构成的集合体，形成政府的会计信息系统。其中会计基础是会计核算中的主要组成部分，而随着信息技术的引入，会计核算的计量单位有望得以扩充。另一方面，由于政府部门身份的特殊性，政府一般采取有差别的对内与对外披露范围与制度。 　　三、我国政府会计核算的发展与弊端 　　人们普遍认为西周是我国政府会计的起源，然而我国政府会计最早可追溯于商代的“官厅会计”。建国成立后，我国逐渐对政府会计进行发展。1951年施行的《暂行条例》中明确规定，政府会计总称为预算会计，并将预算会计划分为财政总预算会计和单位预算会计两大类。1989年，我国对财政总预算会计划分为预算资金和预算外资金“两条线”，并在原来政府会计划分的基础上加上了专业会计（如：核算收入的国库会计，核算征收预算收入的预算收入征解会计，核算支出的拨款、贷款会计）。1966―1976年，“十年文革”使得会计的发展处于停滞不前的状态。直至1998年，我国预算会计体系的框架基本构建完成。 　　核算是会计的基本职能之一。它将发生的所有的经济事项转化为可量化、可比较的数字，进而实现对政府的监督。我国政府会计与企业财务会计在信息质量要求等方面表现出一定的相似性，然而由于政府会计核算主体的特殊性，他在对会计科目的划分、会计核算基础的选择上又与企业财务会计存在不同之处。因此，也就产生了对我国政府会计核算的进一步探索。 　　1、核算目标模糊 　　会计核算的目标可概括为为两大类，即监管和决策。针对不同主体，会计核算的目标则是有所侧重的。一般而言，企业的所有者与经营者相对独立，所有人一般不直接