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打造京津冀世界级城市群若干重大问题的思考 摘 要：着眼于京津冀协同发展打造世界级城市群的目标，研究当前和今后一个时期“需要做什么”和“应该怎样做”的重大问题。围绕完善世界级城市群布局，把石家庄打造成京津冀协同发展的第三极，打造河北“政策高地”，促进产业生态化、生态产业化发展，适时推动河北县级行政区划调整，提出应把石家庄作为疏解非首都核心功能集中承载区、提升石家庄正定新区为国家级新区，逐步填平河北与京津的公共服务政策落差、支持河北成为6个“试点省”，处理好生态与产业的关系、促进生态经济发展，解决河北县多县小问题、提高县城经济实力和带动力。 关键词：京津冀协同发展；世界级城市群；第三极 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）05-0011-04 城市群是现代社会生产力发展的主体形态，京津冀协同发展的定位和目标之一就是打造世界级城市群。随着《京津冀协同发展规划纲要》的出台，协同发展的重心已从“顶层设计”转向“全面实施”。在这样的大背景下，加快京津冀城市群建设，更多地应研究当前和今后一个时期“需要做什么”和“应该怎样做”的重大问题，以通过抓住并解决这些重大问题活跃和推动全局。 一、紧紧围绕完善世界级城市群布局，把石家庄打造成京津冀协同发展的第三极 京津冀世界级城市群要义，笔者理解有三点：其一是世界级的，就是应放眼全球城市群，这一区域的城市群是举足轻重的；其二城市是以“群”的形态存在的，大中小城市相得益彰；其三是人口聚集和产业聚集适应现代社会要求，布局合理优化，既宜居又宜业。在京津冀城市群这个大棋盘上，北京、天津两大城市都处于区域的北部，而在冀中南广阔的空间里缺少一个带动、引领其加快发展的龙头。以石家庄目前的发展水平，还无法支撑和引领该区域的发展，这是京津冀协同发展区域内的一个短腿，极大影响了京津冀区域发展的平衡性和稳定性。因此，把石家庄作为京津冀第三极来打造，使其承担起带动冀中南发展的国家使命，是完成京津冀城市群战略布局必须考虑的问题。 1. 石家庄是增强京津冀区域三角结构稳定性的“重子”。从京津冀经济区位度来看，2000―2013年，北京和天津的经济区位度都有较高上升，且远远高于其他城市。与北京、天津相邻的廊坊和唐山的经济区位度也有所上升。而距离北京、天津较远的城市，如石家庄、邢台、邯郸的经济区位度却在近几年不升反降。这反映了北京和天津两市的极化效应依然明显，区域内不平衡性还在加剧。无论从京津冀一体化的大局着眼，还是从弥补短板加快冀中南地区发展出发，加快把石家庄打造成与北京、天津对称呼应的第三增长极，对于带动冀中南地区加快崛起，缩小京津冀区域发展落差，增强区域内经济发展的平衡性、协调性，都有着重要的现实意义。 2. 疏解非首都核心功能把石家庄作为集中承载的重点地区。疏解非首都核心功能是京津冀协同发展的重点之一，这已获得大家的广泛共识。但是非首都核心功能都有什么、往哪疏解、谁来承接，应考虑一个定性和定量的问题。笔者认为，疏解首都非核心功能应保持合理半径，如果只是就近疏解，将疏解出来的功能放在北京周边地区，那么长时间看和现在的“摊大饼”模式没有区别，照样会出现人口和资源环境的突出矛盾，形成第二次摊大饼。因此，应从长远出发，把疏解出来的总部、技术创新功能放在北京周边，将北京一些产业功能和教育医疗资源一步到位地拉出来，应疏解到离首都较远的地区，能摆放在石家庄的尽量摆放在石家庄，这样不仅有利于北京非首都核心功能的集中疏解，也有利于优化京津冀空间布局，形成京津冀协同发展新的战略支点。 3. 把石家庄正定新区提升为国家级新区。为加速石家庄的发展，应抓住京津冀协同发展的机遇，可以考虑把正定新区上升为国家级新区。自1992年上海浦东新区成立后，天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区和四川天府新区相继成立，今年4月国家又批准设立了湖南湘江新区，使全国国家级新区总数达到12个。这些新区的总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内可以实行更加开放和优惠的特殊政策，进行各项制度改革与创新的探索。河北省应参考中关村、滨海新区等国家级新区的做法，积极争取把正定新区纳入国家级新区行列，从而为正定新区量身打造一套支持政策，为石家庄的发展注入新动力，使之成为石家庄发展的强大引擎。 另外，从长远看，调整石家庄行政级别也可以作为促进京津冀协同发展的重要举措来考虑。目前，全国有15个副省级市，东北地区有哈尔滨、长春、沈阳、大连，华东地区有济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门，华中地区有武汉，华南地区有广州、深圳，西南地区有成都，西北地区有西安，华北地区尚无副省级市。从环渤海湾地区看，除京津