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试论财务精细化管理在基层单位的应用 　　【摘 要】所谓事业单位的财务精细化管理，就是要适应财政科学化、精细化管理要求，树立精益求精的思想和管理理念，运用信息化、专业化和系统化的管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照科学化的要求，精确、细致、深入的实施管理，避免大而化之粗放式的管理，不断提高财务管理工作实效。 　　【关键词】事业单位；财务精细化 　　1.什么是精细化管理 　　精细化管理是源于发达国家的一种企业管理理念其内涵就是企业在规范化和标准化的基础上，对其生产流程、管理流程进行科学细化和合理优化的过程，实现“组织结构专业化、工作方式标准化、管理制度化、员工职业化”。如今，精细化管理作为一种先进的管理文化和管理方式已经被越来越多的企业管理者接受。2008年底在全国财政工作会议上，“全面推进财政科学化精细化管理”被列为2009年财政工作九项重点任务之一，首次在我国政府财政管理领域提出了精细化管理的概念。所谓行政事业单位的财务精细化管理，就是要适应财政科学化、精细化管理要求，树立精益求精的思想和管理理念，运用信息化、专业化和系统化的管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照科学化的要求，精确、细致、深入的实施管理，避免大而化之粗放式的管理，不断提高财务管理工作实效。 　　2.行政事业单位实行财务精细化管理的必要性 　　首先，行政事业单位财务精细化管理是构建公共财政体制的客观要求。公共财政强调财政的公共、公平和公益性质，以满足社会公共需要为基本出发点，与全体社会成员的切身利益直接挂钩。由于关系切身利益，社会成员对于公共财政的运作有着强烈的监督意识，从而要求和决定着政府财政财务收支行为的规范、精细和透明。 　　其次，行政事业单位财务精细化管理是财政体制改革进一步深化的必然趋势。现代管理学认为，管理有三个层次，第一是规范化，第二是精细化，第三是个性化。近年来的财政体制改革和加强财政财务管理的措施，使得行政事业单位的财务管理工作逐步走向规范，但是长期以来的粗放式管理所具有的顽疾仍然存在，与改革不相适应的矛盾日益凸显。因此要进一步深化财政体制改革，提高财政财务管理水平，就必然要求全面推进行政事业单位的财务精细化管理。 　　3.行政事业单位实现财务精细化管理的实践探索及理论思考 　　3.1如何实现预算管理的精细化 　　（1）适当延长预算编制时间，尤其是基层预算单位的编制时间，为精细编制预算提供时间保证。一方面建议财政部将部门预算编制工作的布置时间提前到4月初，即每年3月份人大会议审议通过当年预算之后，马上进入下年度预算的编制工作。另一方面各单位要提前周密布置、统筹安排下一年度的预算编制工作，留有足够的时间对下年度的人员、工资政策变动情况和单位中长期发展规划年度工作计划、业务工作量等进行合理预测和科学论证。 　　（2）全员参与，分工负责，提高预算编制的准确性和可执行性。要科学、精细的编制预算就要在财务部门和其他业务部门之间进行科学合理的分工，建立起单位内部预算的三级管理体制，第一级为财务部门，第二级为归口管理部门，第三级为执行部门（需求部门）。首先，各预算执行部门根据业务工作开展情况及实际需要测算各项经费需求，按照归口管理要求分别报各归口管理部门审核汇总然后，各归口部门根据业务领域，对各需求部门报送的数据进行真实性、合理性审核，并根据需要进行必要的排序，确定需优先保障的经费需求。之后，财务部门对各归口管理部门汇总申报的经费需求进行审核，必要时组织审查论证，投资较大的项目支出预算还应组织行业专家论证。最后，由财务部门在充分论证、合理排序的条件下根据财力情况进行综合平衡，编制出一本完整的预算。 　　（3）完善基本支出定员定额管理，提高预算编制的科学化程度。首先，人员经费定额要分地域制定。人员经费定额标准一定要与当地的工资政策、工资水平相适应，要在同一地区的不同部门、单位之间进行横向的比较参照。人员经费定额的核定，应与规范津补贴工作相结合，符合当地工资政策，根据财力可能纳入定额予以保障，要在尊重实际的基础上控制无序增长。其次，日常公用经费定额要依据行业、地域等实际情况制定。制定日常公用经费定额，要充分考虑不同部门在工作内容、工作环境、资产规模等方面的差异，要对各部门的业务工作进行分级、分类，确定业务工作标准和单项定额，量化业务工作量，同时尊重时效性差异和地域性差异，并在此基础上参照其最近三年的平均支出水平进行核定。 　　（4）细化项目支出预算，提高预算编制的精细化程度。目前，我国的部门预算中项目支出（包括基本建设项目支出）预算没有按经济分类科目进行细化，项目支出的预算管理较粗放，既不利于预算管理精细化水平的提高