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内部控制视角下行政单位财务管理模式探究 　　摘要：近些年，我国行政事业单位迅速发展，一些潜在的财务管理问题也开始显现。主要体现在内部控制没有切实可行的规范性文件、领导内部控制意识不足、管理方法不科学等方面。针对显现的问题笔者提出了几点建议，首先要形成内部管理的明确制度，形成相关的体系；其次要注重员工的培训，使其形成内部控制观念；最后要主抓财务管理工作的重点。 　　关键词：财务管理 内部控制体系 内部控制观念 　　近年来行政单位规模和水平迅速发展，财务管理方面需顺应时代变化，加强内部管理和控制。行政单位内部控制是指行政单位在保障自身财产安全、办公活动正常有序展开的前提下，形成一个控制风险的规范化管理系统。 　　一、基于内部控制视角下行政单位财务管理的基础准则 　　经过一段高速发展时期，目前我国行政单位的发展开始进入过渡阶段，这既是对前一阶段的修整，又是对后一阶段的展望。在这一面临转型的时期，一些问题也开始显现，如在数量增加的背后如何有效地提升质量，在范围扩大的背后如何增强素质内涵的提升，怎样增强文化软实力等等。因此行政单位应在此时确定好自身的定位，制定长远目标和计划，加强财务管理工作。预算管理、科研经费管理、资产管理和基本建设管理等是内部控制视角下财务管理的主要环节，应该对其进行改进，从而提升财务管理水平。 　　（一）加强预算监控，提高执行效率 　　“统筹兼顾、保障重点、优化结构、收支平衡”是行政单位财务管理的基本准则，因此要将预算编制合理化、系统化、科学化。有关部门应该根据自身的发展目标和规划编制财务预算，将主要资金放在本单位的重点建设项目上来，建立各部门相互监督、相互牵制的管理体系，对预算的执行情况进行严密的监督，避免产生超预算的情况。行政单位应该将预算范围扩大化，将所有费用都纳入该体系，使其贯穿于财务管理工作的始终，使财务管理的基础性作用在最大程度上得到发挥。在安排支出预算时，要对单位的支出体系进行优化，减少不必要的支出，加大精神内涵层面的建设支出。 　　（二）强化科研经费控制，提升使用成效 　　首先，强化单位内部的科研经费管理制度，建立并健全行政单位科研经费的使用监督体系是行政单位上级主管部门在科研经费管理办法中的主要要求。完善相关的制度，将科研经费也划归到单位的财务管理工作中去，这样既可以保证经费的专款专用，也可以有效地提高使用成效，使有限的经费更大程度地发挥作用。其次是建立科研项目的成本核算机制，管理者应明确每项支出的明细，这样就可以避免科研经费的滥用。在科研项目中购置的相关固定资产或形成的无形资产皆应纳入国有资产的范围，由单位对其进行管理和维护。项目负责人应该增强意识，切实保障经费的使用成效，避免无谓的开支，同时单位内审计部门也应该定期对项目的科研经费使用情况进行监督，避免发生假公济私的行为。 　　（三）有效管理资产，行政单位内部共享资源 　　行政单位应该设立专门的机构管理单位的资产，宏观上统筹全部的资产，形成完备的工作体系，进一步实现内部资源的共享。单位管理者应将现代信息技术引入到财务管理工作中来，实现管理现代化，更及时、便捷地更新现有资源，提高工作效率；同时要加大对无形资产的关注，加强对无形资产的保护和规范，合理利用无形资产；另外，对于单位经营性资产和自办产业，行政单位应该注重其管理和经营方式，尽量降低其经营风险，保证国有资产的价值。有关政府的工作，行政单位必须严格遵守相关的法律制度，采购方式要公开透明，避免无预算和超预算的行为发生。总之，行政单位要形成责任制，通过签订合同等形式，明确相关主体的责任范围，当发生财政问题时，可以明确责任主体，避免引起其他纠纷。 　　（四）注重基本建设的同时引入现代高科技技术 　　行政单位领导者应该明确自身定位，设立单位未来的发展规划，对于大笔经济支出和建设需报经上级部门审批，审批后也应遵循勤俭原则，在保证质量的前提下尽量减少支出。在引入现代技术方面，行政单位可以通过信息管理系统来实现工作的现代化，也可以通过互联网建立防御体系，从而保障财产安全。 　　二、内部控制视角下行政单位财务管理中的问题 　　（一）缺乏相关的规范文件 　　作为行政单位内部控制的一个主要方面，行政单位财务管理工作需要有相关的文件进行规范和指导，但相关的规章制度的规范主体主要是企业，行政单位的规范还不够健全。对于企业而言，其内部控制和财务管理的内部控制规范已相当完备。2008年《企业内部控制基本规范》出台，2010年又出台了《企业内部控制应用指南》、《内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》等配套指南。到了2012年才针对行政事业单位出台了《行政事业单位内部控制规范》，但并未得到真正的落实和完善。 　　（二）行政单位领导重视程度不够 　　控制环境、风险评估、控制活动