印度能源转型比中国更艰难.docVIP

印度能源转型比中国更艰难 　　以光伏大跃进为标志的印度能源转型，如果最终得以实现，将是历史上最为辉煌的能源转型。 　　每次飞抵德里，都有某种莫名的“宾至如归”感觉，因为这里空气中经常弥漫的煤电烟气与汽车尾气的混合物与国内许多大城市“气味相投”。 　　最近一次访问印度，去的是中央邦，见到了该邦能源电力口的“首席秘书”，相当于我们省里的主管厅局长。这位“首秘”先生连珠炮般地提出了这么几个问题：1）中国如何在短时间内实现将近100%的农村电气化？2）中国的电价水平在国际上属于比较低的，那么为何中国的电力企业经济效益却比较好？3）中国能源部门发展这么快，在体制和管理方面有何秘诀？ 　　“首秘”提出的这几个问题十分真切地对应了印度能源领域长期面临的三重困局：1）电力严重短缺；2）入不敷出的电价体系；3）纠结的管理体制。更糟的是未富先污染的严峻局面，印度面临着比其他国家更艰巨的能源转型。 　　电力短缺 　　说起电力短缺，记得2012年7月来印度时正赶上大面积停电。包括首都新德里在内的印度东部、北部、东北部超过20个邦陷入电力瘫痪，印度全国近一半地区停电，停电地区人口超过6亿。新闻传出，在包括中国在内的世界各国引发强烈反响。从波及范围和人口来看，印度那次停电不仅是该国历史上最严重的一次，也创造了世界电力史之最（2003年美国东北大面积停电波及人口只有5500万）。 　　然而，对许多印度人而言，因为印度的供电能力长期不足，当地每天数小时的停电是司空见惯，机场、企业、医院、大型商场以及富有的家庭都有备用电源，在电网供电中断时随时启用。许多印度人实际上没有意识到那次的停电与平时的停电有什么不同。更何况印度还有近3亿（占印度总人口的25%）的人口本来就没有通电。 　　至2015年底，印度电力装机已经达到2.84亿千瓦，但满足峰荷的能力仅为1.48亿千瓦，需求缺口尚有3%。电力供应短缺首先是发电厂建设投资长期低于预期水平。 　　第十个五年计划（2002年-2007年）要求发电装机容量增长4111万千瓦，实际实现装机2118万千瓦，仅为目标的47.5%。“十一五”计划（2007年-2012年）要求增加电力装机容量7800万千瓦，在执行过程中将目标下调为6200万千瓦，五年的实际装机约为5500万千瓦。印度政府的“十二五”计划（2012年-2017年）要求未来五年内新增发电能力8800万千瓦，预计印度在2030年后的总装机容量才有可能接近10亿千瓦。从这个数字来看，印度大概落后中国20年左右（中国2011年底实现10亿千瓦装机）。 　　目前煤电占印度发电总装机的61%，但煤电厂的运行长期面临着煤炭供应紧张的问题。近年来每年到夏季负荷高峰期，大约有一半的燃煤电厂存煤不足7天的用量，其中一半存煤不足4天（印度业内戏称“超临界”电站）。2014年莫迪政府执政后，国企“印煤”（Coal India）煤炭生产率明显提高，2015年煤产量比去年增长约9%。相应地，印度的煤炭进口大幅度下降。 　　煤炭供应能力改善，电力价格体系的问题就显得更为突出了。相当一些印度燃煤电厂依然面临煤炭供应“超临界”问题，不是因为市场供应不足，而是因为没有及时向煤炭企业拨付货款；发电厂未能付款的原因是各邦配售电公司账款未能足额收取；而各邦配售电公司无法向发电厂及时足额付费的原因是消费者终端电价低于购电成本。 　　电价扭曲 　　印度电价体系的扭曲主要体现在终端电价低于发电成本问题。印度零售电价是由各邦的电力监管委员会（State Electricity Regulatory Commission）制定的。以2013-2014财政年度数据为例（这是现有的最新数据），全国各邦58个配电公司购电成本为5.15卢比/千瓦时（约合每度电8美分），但平均零售电价为4.0卢比/千瓦时（约合每度电6美分）。也就是说，每售出一度电，配电公司就亏损1.15卢比（2美分）。 　　多年来，印度各邦配电公司大面积持续亏损，2013-2014财政年度总计亏损额占总售电收入的17.53%；账面亏损额（税前，未考虑政府的补贴）高达6664亿卢比（约合95亿美元）。国家的巨额补贴实际上也只能大致覆盖各电力公司的应缴税款，所以补贴后的税后亏损依然在6400亿卢比的量级。2015年3月，各邦配电公司负债总额达到4.3万亿卢比（约合630亿美元）。 　　如此高额的亏损和债务负担使得各邦配电公司的财政状况不断恶化，难以进行正常的设备维护、升级和扩容，导致高额的综合输电配电损失。而价格的扭曲（特别是对农业灌溉的用电补贴，有些邦甚至实行零电价）又导致了用电无节制的消耗甚至浪费。 　　2013-2014财政年度，印度电力综合系统损失为22.70%，其中相当部分的损失是非技术性的商业损失（如用户偷电、