第七章 转移性.ppt

《财政学》 第七章 转移性支出 第一节 社会保障支出 社会保障制度的基本理论 社会保障制度具体内容分析 社会保障改革的相关问题 教 学 要 求 掌握社会保障的理论依据、基本内容、筹资方式等基本理论。 掌握各项社会保险制度的基本规定。 了解我国社会保障制度的改革动态和发展趋势。 一、社会保障制度的基本理论 社会保障制度的理论依据 社会保障制度的运行方式 （一）社会保障制度存在的理论依据 社会保障：在社会范围内依靠社会力量对社会性风险进行保障 理论依据：解决市场收入分配不公问题 “社会虽然不能阻止老天下雨，但却可以生产雨伞” 政府虽然不能干预市场对国民收入的初次分配，但却可以通过提供社会保障制度解决市场所造成的收入分配不公问题。 （二）社会保障制度的运行方式★ 现收现付制： 利：可以避免物价上涨带来基金贬值 弊：造成收入的代际转移 完全基金制（积累制）： 利：避免收入的代际转移 弊：可能受到物价上涨带来基金的贬值 部分基金制： 结合二者的优势 二、社会保障制度的具体内容★ 养老保险 失业保险 医疗保险 城市居民最低生活保障 农村社会保障 （一）基本养老保险 覆盖范围： 费用筹集： 运行模式： 发放待遇： 保障水平逐年提高 1200元：到2010年，国家已连续六年上调退休人员养老金水平。 1230元：山西省目前平均养老金 改革动态：养老保险转移接续 链接：社保一小步，社会一大步 制度建设：2009年12月28日《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》 （二）失业保险 覆盖范围： 费用筹集： 发放待遇： （三）基本医疗保险 1、政策内容 覆盖范围： 费用筹集： 运行模式： 发放待遇： 医疗保障体系框架： 基本医疗保险体系 城乡医疗救助体系 补充医疗保障体系 2、发展成就： 保障范围逐步扩大： 2334万人—基本实现了动态管理下的应保尽保； 低保标准逐步提高： 272元—山西太原城市最低生活标准 （五）农村社会保障制度 新型农村养老保险制度 新型农村合作医疗制度 农村最低生活保障制度 被征地农民社会保障制度 新型农村社会养老保险制度 1991年，部分地区开始了建立农村社会养老保险制度的试点。 2008年底：全国464个县市区开展了新型农村养老保险试点工作 2009年9月1日《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 新型农村合作医疗制度 新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。 2003年开始启动新型农村合作医疗试点 2729个县：开展了新农合工作的县（市、区） 8.15亿：参加新农合农民数 91.5%：新农合参合率 四、我国社会保障的改革与完善 （一）进一步扩大社会保障覆盖面(20%) （二）建立覆盖城乡居民的社会保障体系 中共十六届六中全会提出到２０２０年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 方针：广覆盖、保基本、多层次、可持续 小 结 社会保障制度与私人保险市场有不同的作用机制和作用领域，是弥补市场缺陷、促进社会公平的重要制度保障，二者缺一不可。 社会保障制度是重要的民生问题，是当前政府工作的重心，也是财政改革的重点。 当前各项社会保障制度改革的基本目标是2020年以前建立覆盖所有城乡居民的社会保障体制。 思 考 题 简述社会保障制度的理论依据。 比较完全基金方式与现收现付方式的利弊。 阐述养老保险、失业保险和医疗保险的基本规定。 如何改革和完善我国的社会保障制度？ * * 购买性支出 转移性支出 行政管理支出 国防支出 社会消耗性支出 基础设施投资支出 财政支农支出 社会保障支出 财政补贴支出 税式支出 财政投资性支出 医疗卫生支出 教育支出 财政支出 指按财政收支年度平衡的原则，将所有正在工作的人的社会保障费作为资金，全部支付给同一时期里另一部分接受社会保障资金给付的人的一种方式。 指定期向正在工作的所有的人收取保险费，同时将收取的保险费作为基金进行积累和营运，当投保人达到一定的条件后，从积累基金的本息和营运收益中，接受定期或一次性支付。 当期向所有在职职工收取的社会保障费，一部分支付给当期需要领取社会保障经费的人；另一部分进行积累和营运，用于职工将来领取社会保障经费的资金来源。 链接：社会保障制度改革历程 社会统筹和个人账户相结合 个人账户：个人工资8% 社会统筹账户：企业缴费 到达退休年龄且缴费年限累计满15年：发放基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。 缴费年限累计不满15年：个人账户养老金 城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员 企业：工资总额的20%