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美国和加拿大环境法的建设的经验及启示 　　摘要： 美国和加拿大有较完善的环境基本法，环境保护基本法的积极作用得到其认可与重视。文章从环境保护法律体系、环境管理体制、公众参与力量，探讨了美国和加拿大环境法的建设的一些成功经验，它将对金华市的环境建设带来了有益的启示。 　　关键词： 环境法；环保意识；经验；启示 　　引言 　　地球是我们人类的家园。随着经济的不断发展，环境保护也显得越来越重要。当前，中国社会的改革与发展已进入转型时期，这会影响城市环境建设管理。文章从环境保护法律体系、环境管理体制、公众参与力量三方面解读美国加拿大环境机制的成功经验，思考其经验对我市环境管理体系的启示。 　　一.完善环境保护法律体系。 　　美国的生态环境保护法律体系主要是由这三方面的法律构成，包括《国家环境政策法》、《清洁空气法》、《清洁水法》、《安全饮水法》、《固体废弃物防治法》、《防治污染法》等。目前美国约有120多种环境法规，美国政府已经制定了几十个环境法律，形成了一个庞杂的和完善的环境法体系，并配套形成较为完整的体系，使执法有章可循。美国是一个联邦制国家，各州也有自己的环境法，并具有重要作用。美国生态环境保护法特点：一是重视立法的技术可行性和经济合理性，二是采用多种手段以保障环境法政策目标的实现，三是行政机关是环境法的主要实施者，四是充分保障公众参与权的实现。 　　（一）环境法的重要制度。美国提出环境影响报告和环境影响评价制度了，这个制度要求重大的工程计划或活动事先要听取公众和专家的意见，再由主管当局批准。这样做能起到很好的预防污染的效果。公众和环保组织使用这项法律制度作为一个武器，用之来阻止或推迟那些对环境有破坏性影响的项目的进行。 　　（二）美国的《水污染法》。该法主张严格控制新源的污染。规定新源污染执行标准时一种绝对的标准，一般不允许因工厂或者污染源的具体情况而予以变通。在美国，目前对于6种有毒污染物，联邦环保局已经颁布了六项出水标准。它们是艾氏剂/狄氏剂，滴滴涕、滴滴滴和滴滴依，异狄氏剂，毒杀芬，联苯胺，多氯联苯的出水标准。 　　二.环境管理体制。 　　（一）美国的环境保护局。美国环保局的设立及内部机构设置都有明确的法律依据，下设14个部门，包括：综合性部门、保障部门和与以处理的介质相对应的污染防治机构，这些机构的职责针对性比较强，是环保局实现环境保护目标的核心机构。作为联邦政府部门之一，环保局总部位于华盛顿，在全国设有10个区，关于区的划分基本以州的行政区为划分依据，每个区都有权在本区区域内根据实际情况制定政策和标准。 　　（二）加拿大环境部。它是1970年成立，是加拿大负责协调环境政策和方案，以及保护并提高自然环境与可再生资源的政府部门。环境部下分数个地理区域：大西洋地区、魁北克、首都、安大略省、草原-北方、太平洋-育空（不列颠哥伦比亚与育空）；根据《加拿大环境保护法》，环境部是确保清除有危险污染物及油轮漏油的联邦部门。环境部也负责国际环境议题（如美加空气议题）。根据《加拿大宪法》，加拿大环境管理的权责由联邦政府与省/地方政府共同拥有。例如，省级政府拥有允许工厂污染排放（如废气）的主要权力。联邦政府负责国家的毒物管理（如苯）。环境部提供环境选择计划的管理工作：将达到全球环境标志组织国际标准的国内制造产品或服务标上生态标签，提供给消费者选择。 　　三.强大的公众参与力量。 　　美国的环境保护，在各级政府部门、专家系统和科研部门之外，还有一个规模极大的公众参与群体，与政府、专家组成三支互为补充力量。例如世界野生动物基金会，在全球几十个国家有1000万会员，在美国有120万会员；太平洋环境与资源中心，仅有10名全职人员；美国环境保护基金协会，最初只有10人，现有30万会员，150个全职人员，其中一半是科学家、律师、经济学家等专业人员。并且美国的法律对公众参与环保作出了明确的规定，使得公众参与环保通过法律固定下来。 　　四. 借鉴美国和加拿大环境法的建设机制的经验，思考我市的环境管理体系。 　　虽然我市建立了对应的生态环境保护方面的管理体系，但美国和加拿大的一些经验值得借鉴。 　　（一）提高生态环保意识。美国公众的生态环保意识已渗透到人们的日常生活行为之中，对环境的爱护、管理和监督已成为公众的习惯。每天美国人都要将生活垃圾、旧的报纸、杂志、纸箱、玻璃、瓶、罐、等分门别类装入塑料袋扎紧，装进不同颜色的垃圾桶里，并在每周规定的时间，把垃圾桶放到马路旁。在大街上、公路上，没有警察，没有监控，人们绝不会随意乱扔垃圾物。此外，加拿大公众生态环保意识也体现在热爱自然、爱护动物、与动物和平相处方面。加拿大人有到森林游玩的爱好，提出除了照片不要带走任何东西，除了脚步不要留下任何东西的口号。借鉴以上内容，敦促政府制定