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美国纽约州检察长对慈善组织法律监督机制探究 　　摘 要：作为美国社会极为重要的部分，公益慈善事业对于缓解社会矛盾，调配社会资源等起到重要作用。在美国发达的公益慈善事业中，慈善组织成为主导力量，而慈善组织的良性发展需要有切实完善的监督保障机制。本文以纽约州为例探究美国州检察长监督机制对慈善事业发展起到的重要作用，借鉴以完善我国慈善组织监督机制。 　　关键词：慈善组织；纽约州；检察长；监管 　　一、美国慈善事业现状及监管必要性 　　1.美国慈善事业现状 　　美国被称为“慈善之邦”，志愿精神及慈善捐赠是美国人的重要行为特征。美国的慈善组织大体有两种：基金会和公共慈善机构。①如今美国慈善组织的数量之多，涵盖范围之广，影响之大广受关注。2009年，其资产总量规模就已经达到了2.6万亿美元，以GDP来计已经超过英法等国，可以名列世界第5。到了2011年，美国慈善组织数量已经超过了100万，占其所有非营利组织数量的3/4以上，涵盖医疗、卫生、宗教、教育等多个方面，资产总额接近3万亿美元，且仍在不断增长。 　　2.监管慈善组织的必要性 　　公益慈善事业是国家社会生活的重要方面，与社会公共利益关联重大。对慈善组织实施监管，保证其良好运营，确保其资金捐赠者的利益及组织的公益性有着重要的意义。政府对慈善组织监管效果具体体现为：（1）确保慈善组织在法律规定的范围内运作，符合法律法规要求。（2）通过监管保证慈善组织的公共利益目标，防止慈善组织人员谋取非法私人利益。（3）及时发现和制止管理不当或故意滥用行为。（4）确保其独立性以及在运营过程免受不当的外部影响。（5）慈善组织具有公益性，享有免税等优惠政策，需要国家对其一定程度上的监管，确保资金正当的使用，以防止国家财产的流失。 　　二、纽约州检察长对慈善组织监督机制 　　美国政府对公益慈善组织的管理是从联邦政府、州以及地方政府三个层级来进行的，在法治的基础上，通过多种方式手段对慈善组织进行监督和管理。在这些综合监管机制中，州检察长通常拥有普通法和州制定法赋予的广泛权力以实现这些慈善信托执法职责。② 　　（一）纽约州检察长慈善管理局 　　美国50个州和首都华盛顿特区政府都有专门机构分管在本辖区正式登记的公益慈善类民间组织。纽约州设有检察长慈善管理局，主要负责监督慈善组织，避免慈善资产在征集和经营过程中的不良行为，以保护那些慈善机构的捐助者和受益者，确保其资金和其他财产投入到慈善用途并使用得当。慈善管理局在所含遗嘱和信托协议的慈善捐赠和遗赠中也有职责保护公众合法利益。③ 　　（二）纽约州检察长职权 　　1.负责登记注册 　　纽约州司法检察长通过预防制来对慈善组织进行监管，除了像美国红十字会这样由国会特许成立的慈善组织外，任何慈善组织要取得公益法人资格首先要申请登记注册。根据纽约州《非营利组织法》规定，在纽约州从事慈善活动或者征集慈善捐款（包括基金会和政府补贴补助）的大多数组织都必须在总检察长的慈善局注册。年收入超过2.5万美元的组织，还必须按照具体规则和条例的规定来进行统一的注册认定，才可以享受免税资格。此外，慈善团体经常会雇用营利性的公司（“职业募捐人”或“职业劝募者”）来代表他们筹钱，这些公司也应注册和上交财务报告。 　　2.信息公开披露机制 　　建立信息公开披露机制是纽约州检察长对慈善组织的重要监管手段。在提高公益慈善组织透明度的各种做法中，最重要的措施是从1999年起全面实行的年度报表制度。纽约州检察长要求劝募性的慈善组织上报年度报告。注册的组织需要向纽约州检察长慈善局进行年度申报，提交年度报告，由慈善局进行审查。 　　纽约州的法律规定司法检察长和慈善团体有义务向任何索要的人提供申报的报告。公众可以从多种渠道便捷完整的获悉年度报表的完整内容。例如，癌症研究所、美国乐施会均在其官方网站上添加990表格供公众查阅。同时，纽约州在专门的官方网页上提供了搜索功能，公众只需要进入公益慈善事业管理局网站，即可获悉任何登记备案的公益慈善组织情况，例如组织名称、活动范围、登记类别（是否为慈善）。④这种制度有助于提高信用度，保持良性竞争，并且通过民众的监督促使慈善组织健康运营，减轻政府机关的监督负担。 　　3.日常监督管理 　　首席检察官或其他职能部门负责监管和调查辖区内非营利机构的欺诈行为和董事会或负责人滥用权力的现象。慈善组织的活动开展、财务报告公开、组织解散的财产分配等问题，都要由检察长代表公众时刻加以监督。此类信息来自几个不同的渠道：①媒体报道。②公众投诉。③检查上报的财务报表。④检查劝募资料。⑤慈善组织雇员或志愿者提供的信息。 　　此外，慈善组织在运营过程中的重大变动需要通知检察长，应申明慈善资产的使用方式，提交真实依据，经司法检察长同意后，才可以实施。某些情况