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粮食安全多维度及其衡量 　　摘 要：本文首先明确粮食安全的概念，详细的分析了粮食安全的概念演变过程。随着粮食安全概念的发展，继而提出了粮食安全的多元维度，并且每个维度都有衡量指标。粮食安全可以分为粮食供给、粮食获取、粮食利用和粮食安全稳定性四个维度，四个维度之间存在着紧密的联系，并且各自独立。粮食供给是确保人们获得充足粮食的一项必要条件而非充分条件，而粮食的获取是充分条件而不是必要条件。第四个维度稳定性强调了其他三个维度随着时间推移的永久性和持续性。 　　关键词：粮食安全；多元维度；粮食供给；粮食获取；粮食利用；稳定性 　　一、 粮食安全内涵及其演变 　　20世纪80年代，随着经济的高速发展，世界粮食产量和粮食储备都有所增加，但饥饿仍然存在。在这种国际和社会背景之下，粮食安全的概念也在不断地进行完善，粮食安全的概念不仅仅只着眼于粮食的供给，还要注意不同国家和地区以及不同层次的人群获得食物的能力。1981年，FAO将粮食安全定义为确保所有人在任何时候都有物质和经济的能力获得他们所需要的粮食。[1]1983年2月，FAO在粮食国际首脑会议上把粮食安全的概念定义为：粮食安全的最终目的是保证所有人随时都能买得到且能买得起能够维持生活的基本食物。[2]根据这一定义，粮食安全包含三个方面：一是粮食产量足够数量；二是粮食供给相当稳定；三是对粮食有需求的所有人都有获取粮食的能力。只有同时满足这三个方面，才实现了真正的粮食安全。与旧的概念相比，粮食安全的内涵更加丰富，目标也更加明确，内涵中明确了粮食安全的三个维度。仍然有不足之处，内涵中只表达了通过市场交易获取粮食来实现粮食安全，没有包括其他实现粮食安全的途径。1986年世界银行提出粮食安全的定义，即确保所有人在任何时候都能得到足够的食物来维持有活力的健康的生活。粮食安全的两个重要维度粮食供给（Supply）和粮食获取（Access）。[3] 　　《世界粮食安全首脑会议宣言》（2009）（以下简称《罗马宣言》（2009）对粮食安全的概念做了重新的阐述，“所有人在任何时候都能通过物质、社会和经济手段获得充足、安全和营养食物，满足其过上积极、健康生活的膳食需要和饮食偏好。”[4]粮食安全的四个维度是“可供应量”、“获取渠道”、“充分利用”和“稳定供应”。FAO同时提出营养是粮食安全不可分割的一部分。 　　《世界粮食不安全状况2010：应对持续危机中的粮食不安全问题》中对粮食安全的概念与《罗马宣言》（2009）类似。《世界粮食不安全状况2011：国际粮价波动对各国经济及粮食安全的影响》重点关注国际粮价波动对各国经济及粮食安全的影响。《世界粮食不安全状况 2012：经济增长是加速减轻贫困及营养不良问题的必要条件，而非充分条件》提出了饥饿指数的概念。 　　《世界粮食不安全状况2013：粮食安全的多元维度》根据《罗马宣言》（2009）中粮食安全的定义，粮食安全的四个维度可分别为：粮食的可供量、粮食获取的经济和物质手段、粮食的利用以及一段时间内的稳定性（脆弱性和冲击），并且明确了每个维度都有自己的具体指标。 　　二、 粮食安全多维度衡量及其指标体系 　　《2009年世界粮食安全首脑会议宣言》中指出“粮食安全系指所有人在任何时候都能通过物质、社会和经济手段获得充足、安全和营养食物，满足其对过上积极、健康生活的膳食需要和膳食偏好。”[5]从这一定义中可以总结出粮食安全的四个维度，粮食可供量、粮食获取的经济和物质手段、粮食利用以及一段时间内的稳定性。 　　（一）粮食供给 　　粮食的可供量在粮食安全中起着突出作用。向特定人口供应充足的食物是确保人们获取充足食物的一项必要条件，而非充分条件。粮食的供给来源于三个部分，一是当年的本国的粮食生产量，二是以前年度的粮食储备，三是净进口。但无论来源于哪一部分，粮食生产量是粮食供给的最主要的来源。就某一国或地区而言，粮食总生产量特别是人均粮食生产量能够衡量其粮食生产情况进而决定了该国粮食安全水平。 　　但由于粮食构成的复杂性和各类粮食作物提供热量的不同，单纯用粮食供给的数量来衡量粮食安全程度还不够准确，而应考虑到不同粮食作物热量提供能力的不同。为此，联合国粮农组织提出了一个膳食热能供应量（DES）指标来衡量粮食安全程度。一般认为，每人每天的膳食热能供应量超过2200大卡，则处于粮食安全水平之上；1800至2200大卡处于轻度粮食不安全中；1600至1800大卡处于中度粮食不安全中；不足1600大卡处于极端粮食不安全中。与此类似，还可以计算人均蛋白质的供应量。粮食进口也是粮食供给的一个重要来源。在经济全球化的大潮中，国家间的经济联系在互惠互利的原则下日益紧密，但毕竟国家间的利益并不完全一致，有时还会起冲突。因此确保一定程度的粮食自给是保证一国粮食安全