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论我国地方政府预算管理中存在的问题 　　摘要：政府预算，即政府财政收支预算，它是政府财政部门按照法律规定的程序编制的政府年度财政收支计划，是政府组织收入和安排支出的重要依据，它还是政府调节经济的有效工具。我国的预算管理在不断的摸索和创新中，已初步形成了一套包含预算编制、审批、执行、监督和决算的完整体系。但在实际运行中，地方政府预算管理还存在一些问题，需要对其进行研究，并提出相应的对策建议，以便更好地管理和使用财政资金。 　　关键词：预算管理；制度改革；预算公开 　　政府预算是政府的年度财政收支计划，政府预算管理是政府财政管理的核心环节，对政府的各项决策有着十分重要的指导作用。从1995年我国施行预算法及预算法实施条例以来，我国的财政制度取得了明显的进步，已初步建立了与市场经济相适应的公共财政制度体系，预算管理制度作为财政制度的基石也在不断的完善，为我国经济社会的健康发展起到了关键作用。 　　当前，我国即将迎来“十三五”规划，这是全面建成小康社会的关键阶段。但我国现行的预算管理制度暴露出了一些问题，这些问题已成为我国社会主义建设的“绊脚石”，其主要表现在：预算编制机制有待完善，预算体系不完整，政府债务管理混乱，预算约束力较低，财政收支结构单一，资金浪费严重，财政公开程度不够等。因此党的十八届三中全会对改进预算管理制度提出了明确要求。贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化预算管理制度改革，施行规范、透明的预算制度，这是建立现代公共财政制度的必要条件，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面建成小康社会，实现国家长治久安的重要保障。 　　一、政府预算管理中存在的问题 　　（一）预算编制、审批等机制不够合理 　　目前我国地方政府大多都是在每年的四季度才开始编制下一年度的预算，从开始编制到最终定稿，只有短短两三个月的时间，用这么短的时间编制出来的预算肯定很难做到科学、细致。另外，预算审批程序也是走过场，很多地方的政府预算根本没有提交人大审议，即使提交了人大，人大的审查也仅仅停留在形式审查的阶段，没有起到对预算的约束监督作用。由于编制时间很短，很多资料无法收集完整，很多基础性工作也无法全面展开，一些政策性、技术性的工作很难做到细致周密，再加之人大的审查、监督不力，导致我们地方政府的预算在执行过程中报告过多，追加不断，影响了预算的正常执行，降低了预算的严肃性。 　　相比之下，西方发达国家的预算编制就更加科学，也更加严格。以美国为例，在每个财政年度开始前18个月就开始着手编制预算，这样就充分保证了有足够的时间收集基础资料、进行数据分析，也就提高了预算的客观性、科学性及可行性，同时也能有效减少预算执行过程中的调整。美国政府预算的审批机关是国会，它对政府预算的审批过程也是相当严格的，审批时限为9个月，如此长的审批时间自然保证了审批的细致周密，国会审批后要经总统签署才能生效。如果国会通过的预算草案被总统否决，那么该草案需要国会再次审议，如以2/3的多数票再次通过，则立即产生法律效力，总统无权再否决该草案。如国会不能以2/3的多数票再次通过，就需要对预算草案进行修订，然后提交总统签署，其审批程序之严密可见一斑。 　　（二）政府预算信息透明度太低 　　财政预算信息的公开，既是保障公众对政府财政预算的知情权、参与权和监督权的重要方式，也是促进基层政府预算管理法制、民主、科学的有效工具，还是有效预防腐败滋生的“防腐剂”。我国政府早已将预算公开写进了《预算法》里，明确规定各级政府及部门的预算必须向公众公开，但是，不规范的公开程序，不健全的公开机制，不严格的公开监督等等，都导致了预算信息不能得到充分的披露。目前我国地方政府在预算信息公开方面主要存在以下几种问题： 　　1.公开的内容不详细。《预算法》中规定，预算公开应将收入预算与支出预算同时进行公开，而且公开应细化到当年的《政府收支分类科目》的“类款项”中的“项”级。但多数政府没有对需要公开的预算信息进行足够的细化，有的甚至只公开几个总体的数字，或者只有收入预算，没有支出预算。 　　2.公开的时间不及时。《预算法》规定“经本级人大批准的预算、调整预算、决算等报告或报表，经本级财政部门批准的部门预算，都应当于批准后二十日之内向社会公开”，但多数地方政府并没有做到公开的及时性，有的甚至在年度快结束时都没有公开。 　　3.公开的渠道不畅通。预算信息一般都是公开在政府或财政部门的门户网站，但很多政府或部门的网站都疏于管理维护，经常出现打不开网站或网站更新太慢，无法使公众顺利得获取政府预算信息。 　　以上这些问题都使得广大群众无法很好的实现对政府财政预算的知情权和参与权，导致了政府预算缺少来自社会的监督，既造成政府公信力的降低，不利于建立阳光政府，也不利于财政资金和社会资源的合理分