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中六級中國歷史科
宋代中央官制—論宋代相權
一般認為,宋代厲行中央集權,權力高度集中於君主,因此相權被削弱,不能有所作為。這個論點最容易從制度上得到證實。但是一個重要的問題是:如果君主有意從制度上削弱相權,為什麼北宋會出現權相如蔡京而南宋更是權相的天下呢?這是學習宋代中央官制必須要解答的問題。以下先羅列這個課題的教學大綱。
(一) 教學大綱
教學目標:本教節後,學生應能掌握
宋代中央政府組織架構
宋代中央官制的特色及流弊
宋代相權的輕重問題
分鐘 教師活動 學生活動 教具/資料 目標 3 背景資料:介紹宋中央集權政策 統計學生對於宋代相權輕重的立場。 引導學生思考中央集權與相權輕重的關係。 10 --陳述宋代中央政府組織:二府三司制
--唐宋相權比較 提問:從制度上看,宋相權有何特色?權力是否被分削? --宋代中央政制簡表
--唐宋相權比較簡表
(膠片) 讓學生明白制度上相權被分削。 20 宋代中央官制的特色:相權低落的流弊 小組討論:相權低落對於國家政治有什麼影響?如果你是當時的宰相,你會如何保護自己? 讓學生明白宋代中央官制的特色及流弊,帶出現實需要宰相輔助處理政事。 25 宋代相權的演變:
宰相有軍權、財權、用人權
如相權低落,為何宋代會出現權相如蔡京等? 王瑞來:〈論宋代相權〉 讓學生明白制度與現實情況之分歧,培養多角度分析問題。 2 總結 重申重點
(二) 授課內容
背景:宋代中央集權政策與相權高低的關係
唐末、五代以降,藩鎮割據跋扈,武人篡弒頻生,地方收稅自肥,中央根本無力節制。宋太祖趙匡 結束五代十國的分裂局面後,大力加強中央集權尤其是君主權力。主要的措施有:
杯酒釋兵權:宋太祖登基後,恐將帥步其後塵而篡位,「終夕未嘗敢安寢而臥」,故不久即撤銷殿前都點檢之要職,令其弟趙匡義統領禁軍,又借酒宴解除功臣可守信、王審琦、高懷德等人的兵權。
重文輕武:把武將調離軍職,使文人知軍。
控制地方:取消原節度使之全權,由朝廷派遣知州為地方長官,另派通判牽制知州。使地方政、軍、財權都操縱於皇帝手裡。
刑法方面:大理寺審判、刑部覆核的案件須送審刑院詳議,然後奏請皇帝批准。
其他:三年一次的殿試由皇帝親自主持;監察御史由皇帝親自任命。
這些措施都鞏固了皇權。
課堂活動一:介紹背景資料後,要求學生就宋代中央集權政策下,相權高低的問題表態,確立初步的立場。老師進行統計,以調查學生於課堂之後立場是否有改變。見附表。
宋代中央政府組織:二府三司
表一:宋代中央行政系統簡表
皇帝(具決策權)
┌────┬────────┴────┬────────┐
監察 軍事 行政 財政
┌┴┐ │ │ │
諫 御 樞 中 三
院 史 密 → (合稱二府) ← 書 司
台 院 省 ┌─┼─┐
└┬┘ │ 戶 度 鹽
(合稱台諫) ┌────────┴─┐ 部 支 鐵
吏、戶、禮、兵、刑、工部
課堂活動二:提問:從表一看,宋代相權是否被分削?相權是否低落?
以下略為補充宋代中央官職的職掌:
中書省(宰相機關):掌政務,正宰相為同中書門下平章事;副宰相為參知政事。二者一般不超過五人,取「兩相三參」或「三相兩參」之制。
樞密院:掌軍事,最高長官為樞密使或知樞密院事,副長官為同知院事,是源自唐末五代以宦官為樞密使統領禁軍的制度。宋置樞密院,為全國最高軍事機構。樞密院與中書省並稱「二府」,其員額初無定制,神宗元豐時規定正副官共二人。
三司使:掌邦國財用之政,宋以「鹽鐵」、「度支」、「戶部」為「三司」,最高長官為三司使,地位僅次宰相,又稱為「計相」。此機構源自唐末藩鎮割據,截留中央賦稅以自保,國家賦用不足,乃靠鹽鐵與度支來維持,宋以三司使以經天下財賦,而均其國用。
御史台與諫院:宋承唐制,御史台長官為御史中丞,」……卿等當詳閱邊奏,共參利害,勿以事干樞密院而有所隱也。」可見宋真宗認為宰相是掌文武大政的。另外,宋真宗時的另一位宰相呂端也說:「邊鄙常
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