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横琴：追求有质量的开放 　　横琴新区成立近4年之际，这片位于珠海市南的昔日荒岛，如今正马不停蹄地昼夜施工。从珠海市区进入横琴的唯一通道，是一座全长1425米的横琴大桥，桥头两边正在修建进出横琴的二线关口，不远处的十字门人工岛也已经挖出了河道的模样，就连横琴镇主干道旁边的宾馆、酒店等建筑外墙也开始了穿衣戴帽式美化，到处一片如火如荼的开发建设景象。 　　“习近平总书记就在展览馆的位置讲了十几分钟。”9月17日，中交集团（珠海横琴）投资有限公司总经理徐玉华回忆起去年12月习近平总书记在横琴的讲话：“蓝图已经绘就，工作扎实起步，横琴开发前景可期。” 　　徐玉华认为，习近平总书记对横琴的厚望，与横琴独特的区位密切相关——是中国内地唯一与香港、澳门陆桥相连的地方。 　　横琴新区展览馆，就在十字门中央商务区的对面，每天吸引着来自四面八方的人们观摩横琴新区建成之后的沙盘和三维模拟图，那是一个三倍于对岸澳门的崭新城市。展览馆外触目可及澳门成熟的繁华大都市，距离如此之近，以至于你会发现手机移动网络信号满格却怎么都联不上网，工作人员解释，这很有可能是对面澳门的网。 一岛两制 　　“共同打造跨界合作创新区，有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势，为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间。”在国务院批复的《横琴总体发展规划》中，横琴开发对于澳门的意义首指土地。 　　长久以来，澳门都有“租借”横琴岛的打算，广东和珠海均未明确表态。2009年1月10日，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平在考察澳门期间宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。 　　当年6月，全国人大常委会决定，澳门特别行政区政府以租赁方式取得横琴岛澳门大学新校区的土地使用权，期限自校区启用之日起至2049年12月19日止，面积为1.0899平方公里，并授权澳门特别行政区自校区启用之日起，依照澳门特别行政区法律实施管辖。 　　因此，横琴新区管委会成立后的第一个任务，就是如何让澳门大学落地横琴岛。自此，两种制度在横琴开始深度对接。2010年2月，珠海成立配合横琴岛澳门大学新校区建设工作领导小组，横琴新区逐步站到了服务第一线。在此基础上，横琴新区和澳门特区政府运输工务司建立了直接对话机制，对业务方面的一些谋划和想法双方直接沟通。 　　2013年7月20日，作为横琴科教研发产业的龙头项目之一——澳门大学横琴新校区正式启用，由澳门特别行政区政府正式接管。 　　新校区与澳门一河之隔，比原校园约大20倍，可容纳约1万名学生。澳门与新校区之间兴建一条河底隧道连接，车程仅一分钟不到，从澳门一方可全天候随时进出校区，没有边检阻隔。 　　不过，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理，边防支队在澳门大学围墙外挂上了“翻越澳门大学围墙属偷渡行为”的条幅。自此，边防线后移，横琴成为实施“一国两制”新区域，正式开启“一岛两制”时代。 　　“我们没有可沿用的机制，（澳门大学新校区）项目的每一步，对于横琴和澳门方面，都是在合理性和共通性上找融合点。”横琴新区管委会主任牛敬表示。 倒逼改革 　　“新一轮粤港澳的紧密合作，首先主要着眼于高端服务业的对接，其次则是要学习借鉴港澳打造国际化、法制化的营商环境。” 　　9月16日晚，横琴新区管委会副主任叶真在接受《中国新闻周刊》采访时表示，这种开放就会进一步倒逼改革，一些体制机制上存在的障碍和滞后的地方都可以学习借鉴对方的经验。 　　与30年前的改革开放从最初级的加工贸易、来料加工不同，已经进入工业化后期的珠三角首先需要引进并借鉴港澳高端服务业，横琴则希望成为港澳高端服务业向内延伸的桥头堡。 　　“过去三年的重点工作首先是打造横琴投资的硬环境，同时也在努力创造一个优良的投资软环境，也就是国际化法制化的营商环境。”叶真告诉《中国新闻周刊》，为了保证改革创新能够落到实处，珠海利用经济特区的特殊立法权制定了横琴新区的“基本法”，以法规的形式对开发开放尤其是改革创新进行了明确。 　　2012年1月1日，被视为横琴新区“基本法”的《珠海经济特区横琴新区条例》正式实施，其中明确珠海主导横琴新区开发，赋予横琴新区独立的“人、财、物”管理权，实行符合国际惯例的企业工商登记制度，打造与港澳法制互通互融的法治之区。 　　在叶真看来，上述“基本法”是横琴开发建设中的各种创新之举能够得到落实的直接原因，而改革创新的第一步，就是围绕怎样打造国际化的营商环境。 　　过去三年多，新区还开展了4大领域13个方面的体制机制创新实践，推出一系列全国率先的改革举措：2012年5月推动商事制度改革；7月实行干部财产公示制度；9月成立全国第一个廉政办公室；10月成为全国首批人才管理改革试验区；全国第一个启