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俄罗斯人权利诉求与基本公共服务均等化 　　摘要：苏联虽然解体了，但是俄罗斯民众对所应享有的权利要求依旧很高，这是由深植于人民观念层面的认知所决定的，这些观念不会因为国家的解体和经济的衰退而消亡。当前，俄罗斯经济仍处于恢复时期.无力全面改善整个联邦的基本公共服务状况。在这种条件下，俄罗斯民众通过参与社会实践，来表达自己的权利诉求，同时，通过参与社会组织实践等方式，来实现自身的诉求，并通过自身减少公共服务需求的形式来减少社会对基本公共服务的需求总量，以期达到全社会基本公共服务的均等化。 　　关键词：俄罗斯；权利；公共服务 　　中图分类号：D751.224 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2013）04-0054-03 　　一、俄罗斯人对重要权利的诉求 　　人的观念和认知是在长期文化积淀的基础上形成的，不会随着社会发展的衰退而消亡。苏联虽然解体了，但是俄罗斯民众对基本公共服务的需求心理没有随着经济的衰落而发生根本性的改变，民众潜在的观念和心理认知还在左右着他们的实践。实际亦是如此。民意调查结果显示。俄罗斯人认为自己应该无条件享有国家和社会提供的二十余种权利，其中排序最前的五种权利为（按降序排列）：免费医疗权（56%的受访者）、劳动权（46%）、老年人社会保障权（44%）、私有财产权（42%）、免费教育与生存权（39%）。这些权利都是一个国家社会制度的构成要件，国家须对其给予必要的保障。当问及是否无条件获得了上述权利时（仅以排序最前的五种权利为代表），有超过半数（60%）的受访者认为获得了生存权，47%的受访者认为获得了劳动权，41%的受访者认为获得了私有财产权，32%的受访者认为获得了免费医疗权，28%的受访者认为获得了老年人社会保障权。两组数据比较的结果显示，俄罗斯民众对所应享有的基本公共服务权利的诉求是很高的，但是俄罗斯在现有情况下，对上述诉求的满足程度是不够的。 　　这里须进一步指出的是，就上述重要权利而言，不同群体对其认知是不同的，也由此导致了对基本公共服务的不同诉求。换句话说，不同性别、年龄、文化水平，以及不同地区的俄罗斯民众对自己所应享有的权利的诉求是不同的，如何实现基本公共服务的均等化是一个很复杂的问题。就不同地区而言，以免费医疗权利为例，全国的权利诉求平均水平为56%，而北高加索联邦区为49%，其中达吉斯坦共和国为38%、印古什共和国为34%；远东联邦区为42%，其中犹太自治州为50%，萨哈（雅库特）共和国和堪察加边疆区为49%，马加丹州为36%，楚科奇自治区为31%，滨海边疆区为15%；在中央联邦区布良斯克州为62%，弗拉基米尔州为65%，沃罗涅日州为69%，伊万诺沃州为65%，科斯特罗马州为68%，库尔斯克州为79%，利佩茨克州为71%，斯摩棱斯克州为61%，图拉州为65%。就不同性别和年龄而言，诉求差异见表1和表2。 　　根据两表数据资料的对比情况，可以看出：俄罗斯民众对基本公共服务诉求的不平衡性表露无遗，而正是诉求的不平衡在一定程度上决定了俄罗斯基本公共服务不平衡的社会状况。只有从国家整体层面上，保障全民享有相应的权利；从各地区层面上，缩小地区间存在的数量差和质量差；从不同诉求群体层面上，满足不同性别、年龄、文化程度等群体对基本公共服务的需求，才有可能解决俄罗斯基本公共服务不平衡的状况，最终实现基本公共服务的均等化。 　　二、俄罗斯民众在满足自身公共服务需求方面的实践与认知 　　如何来表达自己的诉求，一直是俄罗斯全社会所关注的问题。俄罗斯民众主要是以各种形式积极参与社会实践，通过实践来表达和满足自身诉求。调查结果显示，仅2010年一年内：有大约27%的人参与了旨在改善出入环境和城市（乡村、城镇）居住环境的义务活动；有大约18%的人参加过居民会议或居民代表会议。 　　就俄罗斯人参与志愿者服务活动而言，研究者将其分为正式和非正式两类：正式志愿者的活动与社会组织有关；非正式志愿者的活动则相反，这类志愿者活动到2010年时已经吸引了三分之二的俄罗斯人参与其中。调查资料显示，俄罗斯民众愿意参加社会组织活动的受访者比重：远东联邦区为23%、西北联邦区为21%、北高加索联邦区为2l%、中央联邦区为19%、西伯利亚联邦区为18%、伏尔加河沿岸联邦区为16%、南方联邦区为16%、乌拉尔联邦区为14%。上述数据显示，俄罗斯民众大多数都参与过志愿者活动，不论是正式的，还是非正式的，同时，有相当一部分民众愿意参与社会组织的活动，使自己的参与行为常态化。 　　民意调查中，在问及他们是否知道在自己生活的地方有哪种社会组织和它所倡议的活动时，表示不知道和没听过的民众比重：中央联邦区为22%、西北联邦区为17%、伏尔加河沿岸联邦区为24%、南方联邦区为19%、北高加索联邦区为41%、乌拉尔联邦区为23%、西