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工资集体协商宜加快立法完善规则 　　中国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展水平相对较低，资强劳弱不平衡格局在一定时期内依然存在，要保证工资集体协商模式的顺利进行，需要强化党政的主导作用，更需要法律武器来保驾护航 　　理想的工资集体协商模式是劳资双方自治，政府作壁上观。但实际上，即使发达的市场经济国家也得借助法律之手来保证集体协商、集体谈判的开展。一方面，这是由于劳资双方地位、权利事实上的不对等；另一方面，双方涉及的利益纠纷（如交通运输等公共行业）往往会延展至社会，需要全社会来买单。中国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展水平相对较低，资强劳弱不平衡格局在一定时期内依然存在，要保证工资集体协商模式的顺利进行，需要强化党政的主导作用，更需要法律武器来保驾护航。 　　近年来，我国工资集体协商取得了长足进展，发挥了重要作用。一个重要原因就是立法的强化、相关法律法规体系的健全，使我国用二十多年的时间走过了西方国家一百多年的历程。目前我国已初步形成以《劳动法》和《劳动合同法》的规定为基础，以《集体合同规定》、集体合同地方性立法及相关部门规范性文件为具体施行依据的工资集体协商法律制度体系，工资集体协商的程序性、规范性得到增强，成为构建和谐劳动关系的有效手段。 　　但是，工资集体协商毕竟在我国起步相对较晚、基础较为薄弱，还存在诸多不足，“重合同轻协商、重签订轻履约、重数量轻质量”等现象也常为人诟病。凡此种种，也与法律本身还有欠缺、制度不够完善等相关。 　　一、目前工资集体协商立法和规则方面存在的不足 　　1.内容较原则和分散，可操作性不强。《劳动法》、《劳动合同法》和《工会法》虽然都规定了集体合同制度，但相关规定都比较原则、不够全面，缺乏规划性、统一性和体系性。如《劳动法》仅涉及集体合同的主体、内容和效力，缺少对平等协商程序、法律责任、争议处理途径等的规定；签订集体合同属于强制还是自愿，有关法律规定尚不统一；《劳动合同法》对集体合同的相关规定进行了整合，进一步拓展了内容，但将集体合同规定在《劳动合同法》中，将两者本应是并行的关系变为种属关系，未能体现集体合同在劳动法体系中的应有地位和作用。 　　2.立法层次较低，权威性不够高。有关工资集体协商的规定散见于众多法律、行政法规及其他规范性文件中，缺少国家层面专门系统规范的法律法规。原劳动和社会保障部发布的《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》虽然规定较具体全面，但只是部颁规章，法律位阶较低，效力不高。不少地方出台的有关集体合同、集体协商的地方性法规或政府规章，虽然起到了推动当地工资集体协商开展的重要作用，但由于层次偏低。强制力不够，甚至有的规定与上位法相冲突，作用相对受限。 　　3.违法责任不明确，刚性不够足。我国法律和规章对集体协商谈判中的企业义务责任均没有规定，对拒绝开展协商或提供虚假信息误导协商的企业，缺少违法责任追究条款等有效的制约手段，在一定程度上影响了工资集体协商的严肃性。对拒绝开展协商或提供虚假信息误导协商的企业，缺乏有效的制约手段，在一定程度上影响了工资集体协商的强制性。《劳动法》仅有四个条文，没有规定相应的法律责任，缺乏刚性约束条款。《劳动保障监察条例》没有将工资集体协商、签订集体合同情况列入监察范围，只管审查不管执行的情形较为普遍。《集体合同规定》虽然规定了企业在收到集体协商要求时无正当理由不得拒绝，但未明确何种理由为正当或不正当，亦未规定拒绝协商应承担的法律责任。工资集体协商的开展缺乏法律监督，违法行为也得不到追究，是导致企业工资集体协商缺乏针对性和实效性、流于形式和走过场的重要因素，使有关法律法规或规章在一些地方变成“棉花法”、“豆腐法”。 　　全国总工会研究室2011年企业职工劳动经济权益及思想动态调查结果显示，37.2%的职工对工资收入不满意。在回答“您认为当前影响社会稳定的突出问题是什么”时，有54.6%的职工把“收入差距过大，贫富不均”放在首位；在回答“劳动关系不和谐的主要表现”时，82.1%的职工认为主要是“普通工人收入低、增长慢”和“企业内部收入差距大”。这说明，加快工资集体协商立法，完善规则，推进工资集体协商工作积极开展。维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进社会和谐稳定，十分必要和紧迫。 　　二、加快立法完善规则推进工资集体协商积极开展 　　1.进一步加快立法步伐，为工资集体协商提供法律支撑。工资集体协商是与市场经济相适应的劳动关系协调机制，也是推进基层民主、协商民主的有效载体。在集体谈判产生和发展过程中。西方国家注重将其纳入法制化、规范化轨道，作为调整和规范劳资关系的基本手段。1904年，第一部专门的集体合同立法出现在新西兰，目前绝大多数西方国家的劳动法中都有对集体谈判的专门规定。国际劳工组织（ILO）1949年通过的组织权与集