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新型城镇化与生态优先 　　十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”这为辩证地处理好新型城镇化与生态优先几个关系问题提供了理论依据。新型城镇化与生态优先的关系问题很重要，污水处理厂、垃圾填埋场和公园绿化不是城市生态建设的全部，而城市的净化、绿化、美化，需要完整的生态基础设施的支撑。 　　一、新型城镇化要做到生态优先发展 　　中央经济工作会议提出“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。快速城镇化已经持续了30年，当前城镇化进程中存在一些生态环境方面的问题，快速城镇化在显著改善人民生活水平的同时，也带来了一系列的环境问题，如城市生态的多色效应：红色的热岛效应、绿色的水华效应、灰色的灰霾效应、黄色的拥堵效应、白色的采石秃斑效应和杂色的垃圾效应等。一些城镇盲目追求高、快、宽、大、亮等形象工程，沿袭先污染后治理、先规模后效益、先建设后规划和摊大饼式扩张的发展途径，生态服务功能和生态文明建设被严重忽略。如何将生态文明理念和原则融入城镇化的全过程，李克强同志最近很有针对性地指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡到城的转变。新型城镇化的新，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。型，指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向污染防治-清洁生产-生态产业-生态基础设施-生态政区五同步的生态文明建设转型。集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，应该体现在贯彻到城镇化的生态文明过程与行动。一是改变的是人的观念、体制和行为。强化城市和区域生态规划，处理好城市建设中眼前和长远、局部和整体、效率与公平、分割与整合的生态关系，强化和完善生态物业管理、生态占用补偿、生态绩效问责、战略环境影响评价、生态控制性详规等法规政策。二是推进产业生态的转型。城镇化的核心是将农民变成产业工人，这需要以城市带农村、工业融农业、公司带农户、生产促生态。在弄清资源和市场、机会和风险的前提下策划、规划、孵化新兴园区、新兴产业、新型社区和新型城镇，将传统的招商引资模式改变为招贤引智模式。三是注重生态基础设施和宜居生态工程建设。汽车交通将转向生态交通，以最小的化石能源消耗和物流，实现城市流通功能的便利通达，将耗能建筑变为产能建筑，通过地表软化、屋顶绿化、下沉式绿地等生态工程措施，实现对生态占用的补偿，使建设用地兼有生态用地的功能。最后是集约、智能、绿色、低碳的生态方法和技术的应用。包括生态集约，包括生态资源、生产关系和经营方式的集约，特别是土地、水、生物资源的集约规划、集约建设和集约管理。发展紧凑型城市，推进适度规模的城镇化，城市人口密度要控制在每公顷100人左右。在城市发展中，特别需要将传统技术方法和聪明才智融入规划、建设与管理中。低碳循环，化石能源的清洁、高效、生态利用，可再生能源合理开发、有机替代，以及资源循环再生等等。绿韵红脉融合，推进生产高效循环、生活幸福低碳、生态绿色和谐的可持续发展。 　　二、在新型城镇化中生态城市建设应有目标和指标 　　中央经济工作会议提出：“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。生态城市一直是共同的理想，生态城市是指在生态系统承载能力范围内去调整生产和消费方式、决策和管理方法，使人的创造力和生产力充分发挥，居民身心健康和自然生态系统得到充分保护。近年来，生态城市已成为国内外生态建设的一个热门领域。国际上在规划建设与管理上都开展了很多研究，提出了很多原则和建议。一是健全的生态服务功能。城市非工程开阔地表100%可渗水透绿，屋顶和立面绿化，绿地兼有湿地功能，湿地兼有生态给排水功能，社区内生态服务面积不低于建筑用地面积的3倍。二是健康的代谢环境。安全适宜的衣、食、住、行环境、低的热岛效应和灰霾日数，社区分散式污水处理、生活垃圾堆肥、生态用水保障和生态卫生设施齐备。三是合理生态城市布局。新区和产业园沿轻轨或大容量快速公交的主动脉，呈糖葫芦串型布局，小区之间由生态服务用地隔开，生态交通网络覆盖人口超过城市人口的80%：生产、居住、商政和生态服务用地混合布局，1/3以上市民能就近上班。低能耗、低废弃、高效率。有条件的城市建筑空调和供热的能源80%靠地热、太阳能、生物质能、工业余热等可再生能源：80%以上生活垃圾能在家庭和社区尺度减量化和资源化。居民高峰期出行90%以上是公交、自行车或步行。同时，城市要有鲜明的自然和人文生态标识、社区和睦，治安良好等。 　　三、新型城镇化实践中要全面理解基础设施的内涵 　　走新型城镇化道路，将生态文明理念贯穿城镇化全过程，还存在一些困难和不足。条块分割的管理