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旅游法：剑指行业痼疾 　　2013年4月25日，十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》，这也是本届全国人大常委会通过的第一部法律。 　　近年来，随着物质水平的提高，人们对精神层面的追求也逐渐强烈起来。而旅游作为一种“走出去看看”的方式，越来越受到热捧。据报道，我国2012年三大旅游市场总规模超过32亿人次，比改革开放初增长数十倍。面对如此庞大的旅游市场，如果没有一部综合性的旅游法，不仅难以保障旅游业的持续健康发展，也满足不了亿万城乡居民的热切期待。正因此，旅游法的出台，被认为在我国的旅游业发展史上具有里程碑式的意义。 　　突出保护旅游者合法权益 　　近年来，随着旅游市场的不断升温，有关旅游者在旅游过程中权益受损的事件也逐渐增多。由于信息掌握不对称等原因，旅游者往往处于弱势地位。虽然消费者权益保护法、《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》等对旅游者权益受损都规定了救济途径，但限于旅游行业的特殊性、相关规定的层级等原因，这一问题并没有得到妥善解决。如何更好地保护旅游者的权益，一直是各方关注的焦点问题。 　　此次旅游法的出台，被不少业内人士评价为“对游客的保护更加细致，更加体贴入微”。除了总则中的原则规定，旅游法为“旅游者”专门单设一章，来落实权益保护。如根据旅游活动的特点，规定了一些特殊的、有针对性的旅游者权利，包括对产品和服务的自主选择权、拒绝交易权，对购买的旅游产品和服务的知情权，以及请求救护和保护的权利等。此外，旅游法对于残疾人、老年人、未成年人这些特殊人群的保护和提供便利也作了专门的规定。 　　“世界上不少国家都有旅游法，从可查阅到的30多部旅游法可见，仅老挝、越南和俄罗斯单独成章规定旅游者权利，其他国家对旅游者权利的保护多散见于旅游法其他章节，或者由其他法律进行规范。”北京第二外国语学院教授韩玉灵在接受网络访谈时指出，我国旅游法对旅游者的单章规定，体现了对这一群体权益保护的重视。 　　“这部法最大的一个特点就是以人为本，保护旅游者的合法权益。”4月25日，在全国人大常委会办公厅召开的旅游法新闻发布会上，全国人大常委会法工委经济法室主任王超英如此表示。 　　实践中，旅游者一般会与经营者先期签订旅游服务合同，旅游服务合同也因此成为联系旅游者与经营者的重要纽带。相比于普通的民事合同，旅游服务合同具有其特殊性。如何完善这一纸文书？旅游法对此花费大量笔墨，如明确了旅游者对旅游合同的任意解除权以及惩罚性赔偿等，以保护旅游者的主要权利。 　　值得关注的是，此次旅游法还专门规定了旅游者义务，包括如实告知与旅游活动相关的个人健康信息、遵守旅游活动中的安全警示规定等。“因为实现参加旅游活动的目的，常常需要旅游者的配合，旅游者不履行相应的义务、不理智消费、不适度维权，最终其权利还是会受到侵害，从这个意义上说，规定旅游者的义务，一方面体现了权利义务的一致性，另一方面也是为了更好地保护旅游者合法权益。”韩玉灵说。 　　此外，如何引导旅游者自觉遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地宗教信仰和风俗习惯，注意公众场合特别是涉外场合的言谈举止，爱护旅游资源，保护生态环境，也是此次立法的关注点。 　　“中国旅游消费已进入大众化的发展阶段，越来越多居民出国旅游，受到世界各国的普遍欢迎。同时也要看到，部分游客的素质和修养还不高，公共场合大声喧哗、旅游景区乱刻字、过马路时闯红灯、随地吐痰等不文明行为，常常遭到媒体的非议，有损国人形象，影响比较恶劣。”5月16日，国务院召开贯彻实施旅游法电视电话会议，国务院副总理汪洋在会上指出，旅游法对旅游者的文明行为提出了明确要求，对不文明行为作出了禁止规定。 　　“旅游法一大精彩之处，是在‘旅游者’一章明确了国家对旅游文明的引导，为文明、健康、理性出行提供法律依据。”德国国家旅游局北京办事处首席代表李朝晖在接受媒体采访时说，旅游法提出尊重当地风俗、宗教等，也是游客文明的标准。“希望通过旅游法出台，多方配合，中国游客将来能展现出更加文明的风貌。” 　　重拳打击旅游市场乱象 　　提起旅游乱象，不少百姓都深有感触。特别是最近几年，各大旅游公司纷纷打出了“零负团费”的路线，以低价来吸引旅游者。但随之而来的，是不断引发的各类纠纷，成为旅游行业的顽症痼疾。 　　虽然国务院和各地方都出台了一些规定对旅游活动进行规范，但由于缺乏上位法的支持，这些规定并不能完全适应当前旅游业跨地区、跨行业发展的需要。此次旅游法着重为解决这些问题提供了法律依据。 　　不少业内人士认为，“零负团费”现象的背后，是旅行社以不合理的低价诱导、欺骗旅游者，通过强制安排购物和自费项目，从中获取回扣等弥补经营成本，牟取不正当利益。 　　针对这一问题，旅游法采取标本兼治的做法，对旅行社经营提出了五个“