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实施延迟退休的必要性及障碍性因素分析 　　摘 要： 近几年，关于延迟退休年龄的政策建议已经引发热烈讨论。基于我国目前法定退休年龄存在的退休年龄偏低、退休年龄存在人群差异以及制度缺乏弹性等问题，延迟退休将成为未来我国养老保险发展的必然选择。但受制于一些历史和现实的原因，目前我国推行此项政策却又存有诸多挑战，为此还需采取更具灵活性和策略性的措施渐次推进。 　　关键词： 退休年龄；延迟退休；必要性；障碍性因素 　　中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2013）03-0006-03 　　近几年，关于延迟退休年龄的政策建议已经引发热烈讨论。延迟退休作为我国养老保险制度未来发展的措施之一，是值得研究的新课题。 　　一、我国法定退休年龄政策现状及由此引发的问题 　　法定的退休年龄是国家法律法规规定的、解除劳动者劳动义务、开始享受养老保险待遇的年龄界限。我国法定退休年龄为男性60周岁、女性干部55周岁、女性工人50周岁。[1]对特殊工种职工退休又放宽五年期限，[2]从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁、女年满45周岁，因病或非因工致残、由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁、女年满45周岁。[3] 　　根据上述我国法定退休年龄的规定，可以总结出其存在以下三个方面的问题：首先，退休年龄偏低。上述规定制定时，我国人口平均寿命只有50多岁，而目前我国人均寿命已经提高到了72岁，其中城镇人均寿命超过75岁。[4]退休年龄与我国人口预期寿命延长以及老龄化趋势不相适应。其次，退休年龄存在人群差异，这主要体现为女职工按不同身份执行退休年龄以及男女职工退休年龄不同。最后，退休制度缺乏弹性。我国现行的退休制度是以法定退休年龄为临界点，达到法定年龄就必须退休。[5]这样的刚性制度，并未充分考虑退休职工的实际情况，也没有留给选择退休或继续留在岗位的弹性空间。这样的退休制度不利于人力资源的利用，不利于社会发展及老年人的身心健康。 　　二、实施延迟退休的必要性分析 　　基于我国目前法定退休年龄存在的退休年龄偏低、退休年龄存在人群差异以及制度缺乏弹性等问题，实施延迟退休已经成为未来我国养老保险发展的必然选择。 　　（一）我国人均预期寿命不断延长为延迟退休提供了客观基础 　　随着经济的发展和社会的进步，人们的生活水平不断提高，医疗技术水平不断提高，人均寿命不断延长。1981年全国人口平均寿命为68岁，2000年为71岁，目前约为72岁，已达到世界中上水平，预计2050年将升至80岁。[6]但是，我国目前对退休年龄的一般性规定，基本上沿用了1951年《劳动保险条例》及1955年《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中对退休年龄的规定，这显然与我国目前人口预期寿命不相适应。因此，人均寿命不断延长的趋势，可以看作为延迟退休年龄提供了生理上继续就业的客观基础。 　　（二）延迟退休是减轻年轻人负担和养老金支付压力的迫切需要 　　随着人口老龄化程度的加深，达到法定退休年龄的不工作的老年人口的数量会越来越多，而这些人的养老金是由有工作的年轻人来支付的，这必然会加重年轻一代的缴费压力。目前我国是9个劳动年龄人口对应1个65岁以上老年人口，而据预测到2035年中国将会是2个纳税人供养1名养老金领取者，这样的压力是不言而喻的。[7]随着市场经济体制的不断健全和完善，企业将把各种社会福利保障包袱推向社会，这就必然会给原本经济发展水平有限、各项社会福利政策尚未健全的“未富先老”的国家增加越来越大的财政压力。所以，实施延迟退休的政策，增加老年者工作收入，增加养老金积累，减少养老金支出，是一项利国利民的人力资源开发工程。 　　（三）延迟退休是平均教育年限延长、促进人力资本充分利用的现实要求 　　当前我国教育普及率逐年上升，劳动者平均受教育的年限不断延长，同时我国劳动者进入工作岗位的年龄不断推后，这也就意味着减少了劳动者工作的时间。而体力劳动的最佳年龄段是30岁到40岁，智力劳动的最佳年龄段是50岁到60岁。[8]当今社会是一个科技人才需求激增的信息时代，越来越重视脑力劳动和人力资本。但是按照现行退休制度，就意味着在智力劳动的最佳年龄段劳动者离开工作岗位，这必然会造成人力资源的极大浪费，影响企业的发展和整个国家的经济社会发展。因此，延迟退休年龄为社会和个人收回人力资本投资提供了可能。 　　三、实施延迟退休的障碍性因素分析 　　虽然实施延迟退休的政策有上述优点和必然要求，但目前在我国推行这项政策仍然存在许多问题和挑战。 　　（一）养老与就业之间存在博弈，尤其是可能对年轻人就业产生“挤出”效应 　　任何一种经济或社会决策，都会以牺牲另一种决策的成果为