论撤点并校政策与农村儿童辍学率的回升.docVIP

论撤点并校政策与农村儿童辍学率的回升 　　【摘要】2001年实施的撤点并校政策尽管在当时起到了促进城乡教育均衡发展、提高农村学校教育质量和办学效益的积极意义，但实施十一年来，也引发了一系列的负面影响，并导致了农村儿童辍学率有所回升。2012年9月国务院已暂停了撤点并校政策的实施。 　　【关键词】撤点并校；农村儿童；辍学率；政策 　　一、农村儿童辍学率的回升 　　近十年以来，我国小学辍学率一直稳定控制在1%以内。国家教育规划纲要和教育事业“十二五”规划中对义务教育巩固率提出了明确指标，国家教育督导委员会也把入学率和巩固率作为教育督导的重要指标，对各地进行严格监测和督导评估，实行一票否决。国家对“控辍保学”问题十分重视，除了上述“两免一补”全面覆盖农村之外，还实施了农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、农村中小学危房改造工程等一系列重大工程项目，不断改善中西部地区农村学校的办学条件。此外，还普遍建立了学生资助体系，为家庭经济困难学生提供生活补助并不断提高补助标准。2011年秋季学期起，国家启动了农村义务教育学生营养改善计划，在集中连片特殊困难地区开展试点，按照每生每天3元的标准为约2600万在校生提供营养膳食补助。这些政策的落实，使我国小学入学率从2001年991%到2011年的998%，一直保持着稳定增长状态。[1] 　　我国目前约有留守儿童5800万人，而依照教育部公布的数据，2011年义务教育阶段在校生中的农村留守儿童共220032万人，在2010年全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共227151万人，2009年则为222424万人。[2]农村留守儿童的辍学率并不像1%这个数据表现出来的那样客观，暂不去论证统计方法的科学性与背后是否有地方基层政府滥竽充数地做假，即便是真能在1%以下，由于基数的庞大，这一农村儿童的辍学人数依然是触目惊心的。农村教育“保学辍控”的任务依然很艰巨。2012年11月，在主题为“一切为了农村学生”的21世纪农村教育高峰论坛上，有官员透露，近四年来，全国小学辍学率大幅度回升，从2008年辍学生633万人，辍学率599%，到2011年辍学生已经达到883万人，辍学率88%，这与10年前的辍学水平大体相当。[3] 　　二、撤点并校政策引发的问题 　　农村近两年儿童辍学率的回升一方面是因为农村新的“读书无用论”又在抬头。全国严峻的就业形势，农民狭窄的社会关系，再加上农村教育水平与城市的巨大差距，使农民认为自己的孩子一开始就输在起跑线上，不具备和城市孩子竞争的实力。另一方面就是因为“撤点并校”政策引发了诸多并发症。 　　撤点并校政策始于2001年，针对农村学龄人口大幅下降，农村学校小型化和空巢化的现实，其政策方向是符合教育规律的，在当时也起到了一定的积极作用。然而十余年撤点并校政策的执行导致了农村学校数目的骤减。让我们先来看一组触目惊心的数据，2012年11月有学者在《农村教育布局调整十年评价报告》显示，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过一小时，就要消失4所农村学校。[4] 　　撤点并校这种由政府自上而下推动的新政策引发了一系列的负面影响，“上学难、上学远、上学贵”成了农村教育的新问题。这一政策带来的新问题包括： 　　第一，农村校车事故频发。孩子们上学路途远了，交通如何解决？捉襟见肘的当地教育部门尚无充足财力保障校车和司机的规范管理，“超载车”、“黑校车”应运而生，在加上农村的道路状况差等诸多因素造成多起震惊全国的校车事故，如2011年末的甘肃正宁校车事故、江苏丰县校车事故等。 　　第二，农村儿童营养状况堪忧。农村儿童营养普遍缺乏，虽然这与健康知识的缺乏和饮食习惯有关，但撤点并校政策加剧了这种状况。撤点并校后学生集中到城镇后形成大量“超级学校”，而国家对农村寄宿制学校的资金投入主要集中在学校教学设施的建设上，对学生的生活保障投入普遍不足。许多农村地区寄宿制学校食宿条件差。而如果不寄宿，很多学生从家到校路上要往返几个小时，因此很多孩子要么不吃早餐就上学，要么午餐自家带点干粮，草草了事。 　　第三，农村留守住宿儿童缺少精神关怀。农村儿童的很多父母长年在外地打工，很少回家，由于学校距离遥远，使一些儿童不得不选择在学校住宿，这使他们连祖父母及其他亲人的关爱也很难享受到。这些寄宿学校对学生的管理处于低级的纪律管理层次，生活老师缺乏专业培训，缺乏对生理、心理处于发展时期的寄宿学生进行有针对性管理和教育的基本知识。村落学校长期与社会、家庭的隔阂，对留守儿童的心里造成隐性的影响，从而外化为孩子心理上的难以调适，引发一些心理疾病的发生。 　　三、撤点并校政策的限制到暂停 　　“撤点并校”政策在当时起到了促进城乡教育