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普陀区展茅街道 土地利用总体规划 （2006-2020年） 说明 展茅街道办事处 二○一○年十一月 目 录 第一章 规划编制的必要性和过程 1 一、规划修编的必要性 1 二、规划修编过程 6 第二章 规划编制的背景 9 一、乡镇概况 9 二、土地利用现状 9 第三章 规划的基础数据 13 一、基数转换基本情况 13 二、规划基数转换的工作过程及方法 13 三、基数转换初步成果及分析 17 第四章 农村土地综合整治规划 19 一、村庄用地情况 19 三、农村土地整治潜力 20 第五章 规划方案的评价 23 一、规划方案一 23 二、规划方案二 23 三、规划方案优选与推荐 24 第六章 与相关规划的协调 25 一、与上级规划的衔接 25 二、与“十二五”规划前期研究的衔接 25 三、与城镇规划的衔接 25 六、与其他规划的衔接 26 第七章 各项控制指标执行情况的说明 27 一、耕地占补情况分析 27 二、基本农田占补情况分析 27 四、建设用地报批情况 27 第八章 其他需要说明的问题 29 一、 关于土地利用结构调整 29 二、 关于重点建设项目用地的说明 29 三、 关于预留新增建设用地指标的说明 30 四、 关于基本农田保护区的划定 30 五、 关于城乡建设用地空间管制分区划定的说明 31 六、 公众参与情况 32 七、 关于城乡建设用地复垦预留的说明 33 八、 关于规划的可行性 33 九、 形成规划成果 35 附 表 表G1 展茅街道土地利用总体规划主要控制指标执行情况表 36 表G2 展茅街道土地利用总体规划基数转换确认表 37 表G3 展茅街道规划基数汇总表 38 表G5-1 展茅街道农居点用地调查表 45 表G5-2 展茅街道村改居型农居点用地调查汇总表 46 表G5-3 展茅街道中心村型农居点用地调查汇总表 46 表G5-4 展茅街道基层村型农居点用地调查汇总表 47 表G5-5 展茅街道撤并村型农居点用地调查汇总表 47 表G6 展茅街道基本农田调整面积平衡表 48 表G7 展茅街道规划期间各类用地平衡表 49 规划编制的必要性和过程 一、规划修编的必要性 展茅街道上一轮土地利用总体规划遵照中发1997〕11号文件精神，以1996年土地利用现状变更调查结果作为土地利用总体规划基期年的基础数据进行编制在具体的执行过程中为街道的土地管理发挥了至关重要的作用，但也存在不容忽视的问题。由于受当时规划指导思想、环境条件、技术水平和经费缺乏等诸多因素的影响，上轮规划编制的水平不高，科学性不强，与地方社会经济发展要求结合不够紧密，实施管理的力度还不够，难以适应现阶段市场经济条件下社会经济发展对土地利用管理的要求，具体在以下几方面体现得尤为突出。 上一轮土地利用总体规划自实施以来对街道土地资源的合理配置与有效利用起到了举足轻重的作用，带来了一定的社会、经济和生态效益。但由于受到编制当时的指导思想、环境条件、技术水平和经费缺乏等诸多因素的影响，上轮规划编制的水平不高，科学性不强，与地方社会经济发展要求结合不够紧密，规划目标和指标在当前经济快速发展的背景下，已经难以适应与应用，其中日益突出的矛盾主要体现在： 上一轮土地利用总体规划采用的是年的现状变更数据，受当时技术水平制约，土地变更调查工作缺乏高新技术手段作支撑，很多地方变更地块凭工作人员实地踏勘估计确定，工作人员对于地类属性主观判别上的失误，容易造成各地类间面积的出入以及土地详查变更数据与实地不一致。且土地详查变更工作普遍存在重数据、轻图纸，造成图、数、实地不一致，由此导致规划编制所采用的基础数据存在一定的误差。 上一轮土地利用总体规划中对于建设用地的需求预测，虽然是以国民经济和社会发展计划为依据，但是对社会经济发展战略以及土地利用战略的研究不够深入，对于市场经济的不确定性认识不足，规划过于刚性，不够灵活，使得建设用地总量指标与客观用地需求间存在一定程度的脱节。尤其是进入200年以来，街道经济进入了发展的快车道，建设用地需求量激增，而规划确定的建设用地规模无法满足实际用地需求，一方面造成了需求与供给之间的矛盾，另一方面也在某种程度上引发了违法用地现象的出现。因此探索弹性的、更符合经济发展运行规律的建设用地需求预测方案成为本次规划编制所面临的重点之一。 上一轮规划的编制无论是对于耕地还是建设用地，都进行了明确的数量控制，但又普遍缺乏质量控制。就耕地而言，对耕地保有量、耕地减少量、耕地补充量等一系列数量指标进行了明确规定与控制，但是对于补充耕地的质量以及未来耕地保有量的质量要求。 对于建设用地，只是确定了建设，提出土地节约集约利用目标，建立集约利用指标。而随着近几年建设步伐的加快，建设用地需求迅猛增加，土