对当前农村土地流转的几点思考.docVIP

对当前农村土地流转的几点思考 558万亩，占农户户总承包面积的11.1%。。土地流转的速度与规模与当当地经济发展水平及劳动力流流动状况密切相关。江苏因南南北差距，由苏北到苏南大体体上呈逐渐加速之势。苏北许许多县流转面积占农户承包地地的的比例不到5%，而苏南南不少地区已超过20%。 一是土地流转的操作程程序不够规范。目前，规范的的土地流转机制还没有建立，，在完备流转手续、规范流转转程序方面存在不少问题。不不少农户采用“口头协议”，，私下进行自发性的流转，不不遵循一定的程序和履行必要要的手续，未通过流转合同来来规范双方的权利和义务关系系，纠纷隐患较多。 二是土土地流转的中介组织不够健全全。大部分地区尚未形成统一一规范的土地流转市场，流转转中介组织较少，流转信息传传播渠道不畅。一些地方尽管管建立了流转中介组织，但真真正按市场经济法则对土地流流转进行运作的并不多。流转转市场发育不良，中介组织匮匮乏，信息不灵，往往出现农农户有转出土地意向却找不到到合适的受让方，而需要土地地的人又找不到中意的出让者者，影响了生产要素的合理流流动和优化配置。 三是土土地流转中政府定位不当。一一些乡村组织直接充当土地流流转的主体，不尊重农民的意意愿，随意改变土地承包关系系，搞强制性的土地流转。有有的把土地流转作为增加乡村村收入的手段，或者作为突出出地方政绩的形象工程，损害害农民利益。一些地方热衷于于搞“反租倒包”，由于流转转的动机和做法各异，在操作作中曲解甚至违背土地政策，，如有的强行反租，有的租金金补偿过低，有的明着“反租租”，暗着“倒包”，土地租租金的收益分配缺乏透明度。。 四是非农建设用地存在在严重损害农民利益的倾向。。目前，非农建设用地绝大多多数实行国家征用，没有区分分公益性、经营性的不同性质质。征地与供地采用双轨制，，征地沿用计划经济时的强制制办法，但供地却采取 市场场经济的有偿出让，政府“以以地生财”。伴随着房地产热热、大学城、开发区、小城镇镇建设的逐步升温，征地失控控，“圈地运动”不断升级。。对农民的征地补偿方法不合合理，采取“一次性买断”，，且补偿费不能全部到位，层层层截留，农民只能得到一点点安置补助。现在每亩土地征征用费已高达7-8万元，而而农民得到的不足1万元。这这对农民是一种剥夺。大批农农民失去土地 农村土地流转不不仅关系到农民的切身利益，，而且对农业发展和农村稳定定都具有重要意义。它属于生生产关系调整的范畴，政策性性强，涉及面广，且矛盾纠纷纷多。因此，对农村土地流转转亟需明确原则，规范发展。。 1. 农村土地流转必须须把握基本的原则 一是坚持家庭经营为为基础、土地承包权30年不不变的原则。这一原则是保护护农民当前和长远利益的根本本保证，是确保农村稳定的政政策基础。在此前提下，土地地流转只是使用权的转让，农农民不会由于土地流转而失去去土地，土地流转的收益不是是一次性支付，也不是永久固固定的，农民应始终有一定的的收入来源。 30年不变，，实际已赋予农民物权性质的的土地承包权。这种承包权是是“准所有权”，应享有占有有、使用、收益和处分四权统统一的土地权利。只有赋予农农民充分的土地权利，并保证证不受侵蚀，才能有效建立土土地流转机制，逐步形成农地地要素市场，提高农地资源配配置效率。 2. 加强土地流转的规范管管理。土地流转涉及土地所有有者、土地经营者、中介组织织等多方面的利益，流转必须须按规范的操作程序进行。土土地流转关系确立后，流转双双方要签定流转合同，明确流流转的形式、数量、年限、条条件及双方的权利、责任、义义务等。合同要经过有关部门门的鉴证。要全面建立农村土土地流转登记制度，使流转管管理工作正常化、规范化。 3. 大力培育土地流流转的中介组织。建立土地使使用权的市场化流动制度是农农村土地制度变迁的必然趋势势，而完善中介服务组织是农农地市场化的关键。中介服务务组织在农地的供给主体和需需求主体之间起媒介和桥梁作作用。乡镇可以依托农经站建建立土地流转中介组织，负责责土地流转的管理及中介，包包括土地流转规划，收集发布布土地供求信息，进行项目推推介，规范土地流转程序，指指导办理土地流转手续，协调调处理各方关系，搞好土地流流转的服务。 4. 准确定定位乡村组织在推进土地流转转中的角色。乡村组织是农村村土地的管理者，它监督土地地资源的合理运用，监督农户户土地使用权的流动，监控土土地供需总量的动态平衡，而而不应用行政手段去调整土地地资源，去干预甚至取代农户户对土地的使用权。因此，乡乡村组织在土地流转中的定位位应该是加强管理和搞好服务务。要做好涉及土地流转的资资格审查、合同鉴证、档案管管理和动态监测等工作；要为为土地流转提供信息、中介、、组织、协调等服务工作；要要制定土地利用与流转的长远远规划，做好土地的集中连片片和整理工作，改善农