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缓解“三农问题”的五项政策 　　1、三农问题的必必然趋势 1999年经经济工作会议明确把中国定位位于“最终产品制造业大国””，国外也已经普遍认为中国国是21世纪最大的“世界工工厂”。以中国在全球产业分分工中的实际地位，我们客观观上只能以劳动力价格低廉的的优势保持在国际市场的竞争争力。而这种优势实际上产生生于农村高达三个亿以上的过过剩劳动力，使我们可以在劳劳动力无限供给条件下，长期期维持劳动力的最低价格。 再者，由于农村村人口基数太大，即使真正采采取措施加快城市化，到20020－2030年能够达到到50－60％的城市化率，，也仍然会有大约8亿人口生生活在农村。小规模、高分散散的农户从事农业生产的小农农经济，仍然将是中国农村的的主要经济类型。 2、 三农问题的政治性性 GDP的114％，而农业人口仍占约660％以上。其实，无论集权权制还是民主制，任何政府都都不可能把在约14％农业产产值上的收益作为税费基础，，为占60％以上人口的农村村提供社会保障，以及教育、、医疗等公共开支；更不可能能以此维持基层政府的庞大开开支。同理，由于农村人口过过多，任何形态的政府都不可可能满足农村社会的公共品需需求。一般学者提出的城市工工业反哺农村，或者给农民以以直接补贴等建议，在中国当当然也不现实。 正因为为50年来工业化进程中农民民和农村的被剥夺本来就是发发展中国特色的社会主义必须须正面看待的矛盾，城乡二元元结构也不可能在短期内彻底底打破，所以，农民群体客观观上难以得到“公平”的国民民待遇，其“边缘化”将是必必然结果。因此，“农民真苦苦、农村真穷、农业真危险””就是合乎市场经济条件下客客观发展规律的必然现象。 3、 现行财税税金融和流通体制对农村经济济的负面影响 1984年至至1986年建立和完善县乡乡两级财政的制度安排，曾经经一度刺激了地方政府发展农农村经济的欲望。由于当时金金融体制的“软约束”问题，，使得80年代后期到90年年代初期地方经济特别是乡镇镇企业的高速增长，与企业高高负债、地方基建失控，和银银行不良资产大幅增长相伴生生。 1994年税制改革前前后，中央同时加强了土地管管理；并且在1997年以后后推进金融改革的同时，以行行政手段关闭了农村合作基金金会；加上同时推行的关闭””十五小”的行政措施等等。。这些措施都使得地方经济在在高速增长时期积累的高负债债问题暴发：一方面是乡村债债务达到约4000亿（也有有说6000－8000亿）），近一半的县乡两级财政发发不起工资。另一方面，县域域经济凋敝、农村经济滑坡、、乡镇企业倒闭停产，又使得得一千多万地方干部的子女就就业问题突出，于是政府和相相关事业单位就成了最好的就就业领域；导致政府及其所属属机构膨胀，财政供养人口大大幅度增加。 银行行系统的商业化改革获得成功功的同时，任何商业银行都不不可能与分散的、兼业化的、、剩余过少的小农经济对接的的矛盾，随之也突出起来。由由此导致近年来农村出现面广广量大的高利贷；历史上摧毁毁农村基层社会的高利贷与权权利和黑恶势力结合的现象，，又再次普遍发生。 在上述述宏观经济政策调整导致的重重大矛盾制约下，农村出现了了劳动生产率下降，农民收入入下降，政府调控能力下降。。正是这三个下降，导致基层层政府和农民的生活消费都要要靠借贷才能解决。 综上所所述，我们当前面临的三农问问题是长期的而不是短期的，，是普遍的而不是个别的，主主要是政治性的而不仅仅是经经济性的。 二、解决三农问问题的办法 1、执政党要有有代表农民利益的综合部门 2、国家应以就业最最大化为基本国策 220世纪中国的问题是农民问问题，农民的问题主要是土地地问题，那么到了21世纪中中国的问题仍然是农民问题，，而农民问题主要是就业问题题。农民劳动力是我国最丰富富的资源，但农村过剩劳动力力就业问题的相对缓解，还有有待于各部门提出相关配套政政策。国家对列入计划的经济济建设项目，应强调以促进就就业为主要目标；特别是在以以国债投资开展的基础设施建建设上，其项目评估应以能否否带动就业为评估标准，以““以工代赈”为主要建设方式式。农村公共品提供和农村的的基本建设，也应该强调以带带动劳动力投入的政策为主。。 3、深化农村管理体制的的综合改革，从根本上减轻农农民负担 90年年代中期以来已经是负效益产产业，农民人均现金收入在平平均线以下的已经高达约700％，农民收入零增长或负增增长已达到约50％，难以继继续支撑庞大的基层政府。因因此，如果能够把现在的中央央、省、地、县、乡、村这种种六级垂直管理，改变为中央央、省、县三级行政管理，则则可能在理顺中央、地方政府府和农民的关系的同时，大幅幅度减少制度成本： 50至60个，取取消地区一级，增加中央和省省的直辖市，乡改为由县政府府开支的乡公所作为派出机构构； 99亿农