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2013年中国十大财经事件 即将过去的2013年是承上启下的一年，也是曲折前行的一年，更是色彩纷呈的一年。公众对于改革的期待，高层对于这种期待的积极回应，构成了凝聚共识、攻坚克难的“改革风景图”。 在此，我们通过盘点这一年中发生的重大事件，找寻促成市场、政府、企业、机构、个人以及我国外部环境改变的重点因素，审视阻碍改革的险滩、暗礁和沟坎，为进一步深化改革做一点“冷功课”；同时，我们呵护每一位亲身参与改革者的“热心肠”，为克服困难、突破藩篱、积攒势能的每一项改革行动鼓与呼。 我们今天推出2013年改革风景图第一期《2013年中国十件财经大事》。 中共十八届三中全会发出全面深化改革动员令 2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会在北京举行，全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》涵盖了16个领域、60条具体任务，目标是通过一系列重大的体制改革让中国社会全面地向“市场化”转型，并建立起有中国特色现代化的国家治理体系。每个中国人都能从这60项具体任务中找到属于自己兴奋点。 全会提出“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”，是改革路径；“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”，是改革落脚点。释放全社会各层面、各领域、各群体直至每一个人的活力，让发展成果公平分配，就要掌握好方向盘。《决定》在放开准入、对外开放、金融、公共财政、养老金、放开二胎等领域做出了具有里程碑意义的突破。相当一部分改革举措是近十几年来力度最大的。 两个新设机构引人瞩目：一是成立中央深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。二是组建国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 中国（上海）自贸区正式挂牌 中国（上海）自由贸易试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月29日正式挂牌。范围包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区。 该自贸区的建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，标志中国改革开放进入了全新的历史阶段。 中共中央政治局委员、上海市委书记韩正近日表示，要按照中央部署，有序推进中国上海自由贸易试验区建设，力争明年拿出第一批可推广可复制的内容，与此同时，加快推进国资国企、城乡一体化发展、文化体制等重大改革。 建设上海自贸区也是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。 此外，上海自贸区将有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。 全面取消贷款利率管制 存款利率有限放开 贯穿于2013年全年的利率市场化进程从未间断。年初，央行决定启用公开市场短期流动性调节工具（SLO）和常备借贷便利（SLF）。作为公开市场常规操作的必要补充，前者在银行体系流动性出现临时性波动时使用，后者用于满足金融机构期限稍长的大额流动性需求。尤其在“钱荒”事件中，SLF就曾发挥了积极作用。这预示着正、逆回购将成为央行调节流动性的主流工具，使其在流动性调控上更趋精准。 除了流动性管理的工具创新，金融改革的核心当然是利率市场化。7月19日，中国人民银行发布的公告称，经国务院批准，自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。贷款利率的单边放开，被业界认为是利率市场化的进一步深化，彻底松绑贷款利率管制有利于谈判力量强的主体。12月8日，中国人民银行发布《同业存单管理暂行办法》，推出同业存单业务，标志着存款利率市场化向纵深推进。 从各国利率市场化实践看，存款利率市场化是利率市场化的最后一步。中国央行认为，针对我国国情率先推出同业存单既可以减少冲击，又可以积累经验。这种循序渐进的推进方式有助于平复市场波动。 由于存款保险制度、金融市场退出等配套机制尚在逐步建立过程中，金融机构治理改革尚未完全到位，这些因素都制约着存款利率市场化的进一步推进。不过，随着相关改革措施的逐步落地以及市场预期的不断明朗，存款利率放开所标志的利率市场化改革或已经不远。 人民币“境外市场”显著扩大 来自中国外汇交易中心的最新数据显示，12月17日人民币兑美元汇率中