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关于促进农民增收改革和政策措施调研情况 一、 探索建立健全农保制制度，积极推进不同层次和水水平的农村养老保险事业的发发展 （一）、基本情况 根据国务院和民政部的有有关要求，我市于 19922年开始启动农村养老保险工工作，并结合本地实际情况，，制定了 具体方案，逐步在在全市推开。截止到去年111月底，全市已有50万名农农村人口参加农村养老保险，，覆盖了全市99个乡镇，11600个行政村，保险基金金积累2.72亿元（去年增增收保费1261万元），形形成了一定的规模。全市已初初步形成了市、市（区）、乡乡镇上下贯通的管理体系，基基本操作程序比较规范，逐步步健全了管理制度，保险基金金能够按规定要求增值，开始始走上正常运转的道路。 1、农保工作进一步规范。各各地按照省统一部署，重点做做好以下几方面的工作。一是是建立财务会审、报表会审和和经办主任例会，每季召开一一次，交流各地的经验，通报报各地工作的新情况，促进全全市农保工作规范、有序地开开展。二是规范业务流程，统统一操作程序和手续。市直、、海陵区专题召开各乡镇农保保人员会议，统一下发了农保保业务操作流程，并对基金使使用和解缴做了具体的要求。。姜堰、靖江两市也专门印发发了农保业务的操作流程。三三是加强了业务、财务稽核，，规范了票据的管理。各市区区对原有的票据进一步规范和和健全。 2、职能移交顺顺利进行。我市市级农保机构构的职能移交工作于20011年11月份全部到位，各市市区农保机构职能移交工作也也于2003年7月全部结束束。为使各地移交后工作的顺顺利开展，我局分别制发了两两个文件，要求各市区加快步步伐争取年底机构职能和工作作全部到位，对职能移交中碰碰到的一些问题，各地主动与与有关部门协调，目前全市已已基本完成工作移交。各地在在移交的同时，普遍加强了业业务档案规范管理，如姜堰、、靖江、泰兴投入了大量人力力、财力，克服了乡镇、行政政村合并，档案管理混乱的矛矛盾，按照合并后的行政代码码对所有的档案重新进行了编编号。 3、农保基金清理理回收工作力度加大。根据省省劳动保障厅要求和“哪一级级批准、哪一级负责”、“谁谁放贷、谁清收”的原则，去去年各地普遍加大清理回收，，有的市区通过法律手段将一一些违规基金追回。全市去年年已回收违规基金16万元。。 4、经办机构人员业务务能力有了提高。农保工作是是一项综合性很强的工作 ，，为加强全市农保队伍建设，，增强经办人员的综合素质，，各地普遍加强了人员业务培培训，如姜堰、靖江等地去年年分别举办了2-3期培训班班，提高了经办人员的业务能能力。针对机构调整后，农保保人员思想不够稳定，经费没没法解决，工作积极性有所影影响的矛盾，各地都加强了思思想教育，共同磋商解决办法法，稳定了队伍，鼓舞了人心心。 5、农保业务政策进进一步完善。各级农保机构根根据本地实际，进一步完善了了农保政策，如姜堰市通过调调查研究，于去年4月1日在在全市率先制定了养老金社会会化发放流程；高港积极出台台了乡镇农保工作的考核办法法。我市海陵区于2002年年7月份还推出了《农村基层层干部养老保险工作实施方案案》，海陵区各乡镇都出台了了《农村基层干部养老保险工工作实施细则》，半数以上的的乡镇村干部参保工作已结束束，资金也已基本到位。 （二）存在问题 当前的发发展势头是好的，但也存在一一些问题。主要是： 1、全全市农保工作面上不平衡。思思想认识不统一，有些经济条条件比较好的市区推行的难度度反而比经济条件较差的市区区还要大；有些地方没有管理理还不够规范；少数地方出现现了挪用保险基金的问题。如如到去年 11月底，参保人人数最多的市区为姜堰市，达达25万人，最少的市区为高高港区，仅2万人。 2、、农村居民已经出现分化。目目前我市农村的养老方式基本本上还属于土地保障和家庭养养老。随着城市化进程的加快快和计划生育国策的实行,这这两种保障方式正逐渐削弱甚甚至消失。与这种发展状况相相适应的保障方式还尚未全面面建立。当前，解决农保的当当务之急有三点,一是解决农农民工的参保问题,农民工是是改革开放的产物,是工业化化进程的成果,他们可以经过过身份确认后进入所对应的社社会保障体系;二是农村贫困困人口的保障问题,目前全市市大约为 多万人,社会不能能让这部分人陷入绝望,因而而需要社会保障兜底;三是执执行农村计划生育的家庭,社社会保障政策应该与农村的计计划生育政策结合起来,《计计划生育法》颁布实行后,不不少家庭人口减少,家庭保障障功能也已经削弱,所以社会会保障功能要相应增强。 3、农村养老保险体系资金缺缺乏。目前农村贫困问题尚未未从根本上解决,这是一个现现实，造成农村社会保障体系系建设资金严重缺乏。一些基基层农保机构人员编制和人员员经费问题还没有得到解决，，影响了农保队伍的稳定。 4、农保工作政策走向不不明