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实行党的代表大会代表任期制的思考 党的十七大着眼于充分发挥党党代会代表的作用，提出了实实行党的代表大会代表任期制制的新举措。落实这一要求，，需要认真总结实践经验，深深入开展调查研究，抓紧制定定行之有效的办法。 一、党党的代表大会代表任期制的主主要内容： 实行党的代表大大会代表任期制需要研究的问问题很多，结合当前实际，应应坚持民主集中制，尊重党员员主体地位，从党情国情实际际出发，实体性规范与程序性性规范并重，于法周延、于事事简便的原则，重点围绕保证证党代表顺利履行职责、更好好发挥作用进行制度设计。 首先应当确定的是党代表的职职责。这是实行党的代表大会会代表任期制的基础性环节，，也是制定规则时需要深入研研究的实体性规范。党代表以以“代表”身份从事的行为是是一种职务行为，应当做什么么、不应当做什么是特定职务务所具有的权力和责任，不同同于党代表以自然人或普通党党员身份所享有的权利和应尽尽的义务。因此，党代表被赋赋予的应该是“权力”和“责责任”而不是“权利”和“义义务”，需要由授权性规范来来界定。概括地说，党代表的的职责大体可以分为两类。一一类是党代表在代表大会期间间的职责，通常表现为以代表表大会的形式行使的职权，包包括：听取并审议同级党委、、纪委的报告；选举同级党委委和纪委；讨论党的重大问题题并作出决议；党的全国代表表大会代表还有修改党的章程程的职权。一类是党代表在闭闭会期间的职责，主要包括：：参与同级党委重大问题的讨讨论和决定；对同级党委、纪纪委及其成员的工作实行监督督；对同级党委所辖区域的经经济建设、政治建设、文化建建设、社会建设和党的建设中中存在的突出问题提出意见和和建议；听取并反馈选举单位位党员、群众的意见和建议并并接受其监督；宣传贯彻党的的路线方针政策和同级党委的的决议、决定等。 围绕保证证党代表职责的顺利履行，需需要形成一套程序严密、权责责分明、内容完整、具有纪律律约束力和可操作性的程序性性规范。这些程序性规范，既既可以集中体现于具有普遍适适用性的一部规章之中，也可可以先把比较成熟的内容体现现于普遍性规章而将一些具体体细则留给低一层级的下位规规章。从以往的经验看，应尽尽可能在一部规章中集中完成成比较完整的程序设计，而不不宜留下过多程序空白，否则则，就会导致实体性规范明确确具体而程序性规范过于原则则抽象，不便于操作，最终无无法保证实体性规范的落实；；或者实体性规范相对集中而而程序性规范相对分散，以规规则落实规则，层层制定细则则，搞繁琐哲学，最终同样影影响实体性规范的落实。当前前，应着力制定一部在全党具具有普遍适用性、实体性规范范与程序性规范都比较明确具具体而又简便易行的规章。 二、实行党的代表大会代表表任期制的主要形式： 围绕绕实体性规范的落实，设计程程序性规范时应考虑以下一些些内容。 1、调研、视察。。同级党委每年应确定一批涉涉及经济社会发展和党的建设设方面的重大课题，根据党代代表的特点和熟悉的领域，组组织他们开展专题调研，提出出对策建议，为科学决策提供供依据。同级党委每年应根据据实际需要不定期地组织党代代表对重要工作、重要项目、、重点工程等进行视察，充分分发挥视察对贯彻落实党的重重大决策和推进重要工作的督督促检查作用。调研、视察对对象和内容一经同级党委批准准，任何单位和个人不得拒绝绝。 2、提案、质询、询问问。对群众关注或反映强烈的的问题，经一定数量党代表联联名，可以向同级党委以及辖辖区内的各级党组织及其领导导班子成员提出提案、质询、、询问。提案、质询、询问所所涉及的部门或个人，须在规规定时间内，认真办理、答复复或回复党代表提案、质询、、询问所涉事项，做到件件有有着落、条条有回音。党代表表在收到反馈后应适时向有关关群众报告。 3、听证、征征求意见、列席会议。同级党党委出台重大政策和改革措施施，在酝酿、论证和讨论决定定的过程中，应适时召开有党党代表参加的听证会、座谈会会，必要时应邀请部分党代表表列席党委全委会会议，充分分听取和征求党代表的意见和和建议。特别要尽可能多地邀邀请来自基层、生产一线，与与人民群众有直接联系的党代代表参加听证、征求意见、列列席会议。为防止听证、征求求意见、列席会议走过场，有有关部门应在决策完成后及时时向党代表反馈吸收意见和建建议的具体情况，以事后监督督促使做出的决策符合实际、、符合最广大人民的根本利益益和共同愿望，通过决策的民民主化实现决策的科学化。 4、评议、测评。评议和测评评的对象既可以是组织，也可可以是领导班子和领导干部。。每年应组织一次党代表对同同级党委、纪委及其成员的评评议和测评，以此作为进一步步改进工作和干部使用的重要要依据。上级党委组织部门在在对下一级地方党委、纪委领领导班子及其成员进行考察时时，应吸收党代表参加，充分分听取他们的意见。经一定数数量党代表联名，对问题比较较突出的党的