小议男女平等视角下的女参政-王士平.doc

小议男女平等视角下的妇女参政 山东师范大学历史与社会发展学院 王士平 [摘 要] 妇女参政是反应男女平等问题的一个重要方面，妇女参政的程度是衡量女性社会地位的重要标志，也是我国政治民主发展的一个重要方面，新中国成立以来，我国妇女参政得到不断的变化和发展，但仍存在大量问题，遭歧视、受排挤的景况仍未彻底改变，本文旨在通过对我国妇女参政历史的发展以及现状的分析，从而提出一些实际的对策和措施，从而提高妇女参政水平，推动男女平等及和谐和谐的发展，为大力推进男女平等基本国策贯彻落实，纪念第四次世妇会召开20周年做出一些贡献。 [关键词] 男女平等；妇女参政；现状；对策 随着社会的发展，人们对性别问题的关注越来越多。男女平等反映到政治领域，即是对妇女参政问题的重视。正如2015年4月12日美国前国务卿、参议员希拉里·克林顿宣布要参加2016年总统大选一样，如果当选，她将成为美国历史上首位女总统，打破美国政界“最高天花板”。现在，妇女参政已经成为国际化的潮流与话题，已经成了政治民主、政治文明的标志。 一、中国妇女参政的历史发展 马克思主义认为，妇女解放的程度是衡量人类普遍解放的天然尺度[1]，而妇女的政治解放，对女性来说，是一项重大进步，蕴含着妇女摆脱传统束缚、获得政治权力、享有人身自由的机会。 新中国成立以来，我国妇女参政状况得到不断的变化和发展。20世纪80年代之前，在党和国家强有力政策的保证下，妇女参政状况得到突破性进展：1949年10月第一届中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》明确规定，妇女在政治、经济、文化教育、社会生活各方面，均享有与男子平等的权利。1954年颁布的第一部《宪法》以及之后颁布的《婚姻法》《选举法》《继承法》等，进一步规定了男女平等地享有各方面的权利[2]，在法律的推动下，这种自上而下的任命制，使得这期间具有一定规模的女性领导群体形成，彻底结束了中国政治舞台上男性一统天下的局面。 20世纪80年代初期，我国全面实行改革开放，在政治领域中引入市场经济中优胜劣汰的竞争机制，党和国家保障妇女参政的干预力度逐渐减弱，这种一定程度的竞争聘任制，带来了妇女参政的大衰退，妇女参政比例直线跌入低谷。而且这种持续下跌的状况一直延续到了80年代末。 1995年9月，第四次世界妇女大会在北京召开。江泽民主席在大会开幕式上郑重宣布：“把男女平等作为我国社会发展的一项重要基本国策。”世妇会之后，在全国妇联和妇女研究者们的推动下，中国政府颁布的《中国妇女发展纲要》对妇女参政做了具体的规定。全国妇联、中央组织部以及妇女研究者针对妇女参政比例急剧下降的问题，提出在妇女参政中采用竞争聘任制与保证比例相结合的方法。1998年，中央组织部和全国妇联联合下发了《在改革开放中加强培养选拔女干部工作的意见》等文件，对改革开放新形势下培养选拔女干部的工作做了具体的部署，并先后多次召开座谈会，重新确定选拔女性领导的性别比例。党和政府为妇女参政开辟了畅通的道路。[3] 如今，在习近平总书记的带领下，我国正在大力加强社会主义政治文明建设，一如既往的坚持把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策，大力培养选拔女性干部，提高妇女参政议政的水平，提高妇女在社会政治中的地位。[4] 二、中国当前妇女参政的现状分析 尽管我国的妇女参政取得了一定进步，但也存在着不少问题，而这些问题的产生是有着许多的因素综合造成的。 （一）中国妇女参政存在的问题 1. 各级领导中妇女参政的比例偏低 虽然近年来我国妇女参政的比例在缓慢上升，但在国际社会中的排位却在持续下降。1995年第四次世界妇女大会通过的《行动纲领》要求女性在各级领导机构中的比例在2000年实现30％，然而我国女性在全国人大代表中的比例始终徘徊在20%左右，中共中央委员会的比例始终徘徊在7.5%左右这与国际社会中的例如、、法国、和韩国等国家女性担任国家首脑或总理的状况显然是差别很大的。这导致很多单位中妇女的声音、妇女的权益在女性代言人缺位的情况下将不能被很好地关注和反映。 2. 妇女参政结构、层次不合理 中国妇女参政存在着“四多四少”的现象，即年龄大的多、年纪轻的少，虚职多、实职少，副职多、正职少，党务部门多、经济部门少，参政结构和层次极其不合理。女干部多集中在传统被认为适合妇女的领域，而并未真正进入决策层的核心。中高层女性领导者大多负责教育、卫生、环境、保护妇女儿童和残疾人的权利等社会性工作，而男性领导则分管国家安全、金融、建筑、能源、外交等资源和权力相对较多的部门。不少女性在进入领导班子后，由于职级职务较低，在性别数量上又处于劣势地位，因而成为一种陪衬和摆设，很难在决策和实践中发挥重要作用[5]。 3. 妇女参政的政策环境不合理 有关政策措施对妇女参政不合理，如《国家公务员管理暂行条例》(1993)中规定男60岁