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市民化进程中的农民工信息保障体系研究
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市民化进程中的农民工信息保障体系研究
杨玫
? 2013-04-18 21:14:59 来源:《情报资料工作》2013年01期
【作者简介】杨玫,女,1968年生,广州大学图书馆副研究馆员,信息研究所副所长,广东510006 【内容提要】 文章从政府的主导作用、大众传媒的信息桥梁作用、公共图书馆的突出贡献、企业的社会责任、社区的社会融合作用、社会组织的参与和监督等角度出发,构建了一个政府主导、社会各界广泛参与的、全方位的农民工市民化信息保障体系。 【关 键 词】信息保障/农民工/市民化/体系构建 1 问题的提出 改革开放以来,中国的城市化以人类历史上从未有过的规模进行着,有力地推动了我国经济与社会的快速发展。但是,大多数农民工身在城市,却不能完全融入城市,“半城市化”特征突出成为我国目前城市化进程中面临的主要难题之一。“半城市化”是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态,是农民工没有完全市民化,土地城市化快于人口城市化所带来的问题。我国城市化的下一步重点将确定在“农民工市民化”上,为此,国家每年需投入成本约2万亿元[1,2]。2012年8月,中国社会科学院发布了《中国城市发展报告(2012)》。报告显示,2011年,中国城镇人口达到6.91亿,城镇化率首次突破50%关口,达到了51.27%,城镇常住人口超过了农村常住人口。但是,大量进城务工的农民工虽然已被统计为城镇居民,却没有真正融入城市,市民化程度很低。今后20年内,中国仍将有2亿多农民需要转移到城镇就业和居住,再加上近年来已经进入城镇但还没有完全市民化的农民,未来全国将有4亿至5亿农民需要在各方面全面实现市民化,这将是中国实现向城市型社会转型面临的关键问题[3],是中国经济社会发展中一系列问题的焦点。能否解决好这一问题是中国能否顺利快速地跨入工业化、现代化时代的决定性因素,关系到社会的和谐与稳定,考验着政府的智慧。 农民工的市民化是一个包涵内容非常广泛的问题。制度化构成对农民工市民化固然有着重要的影响,政府也在积极采取措施推进包括户籍、就业、社会保障等在内的制度改革。但是信息保障是目前亟须重视、亟待解决的一个重要问题。 信息被看做是与人类生存和发展紧密相关的重要资源,尤其是在信息时代,信息资源彰显了其独特的重要社会价值。信息权利被看成是人们政治权利、公民权利、经济和社会权利实现的基础。信息贫困不仅是经济贫困之源头,还被认为是贫富差距进一步扩大之源。在信息社会中,弱势群体境况的改变离不开一定的信息保障,弱势群体只有在改变了自身的信息弱势之后,才有可能改变自身的命运。与城市居民相比,农民工处于明显的信息弱势地位,不仅直接导致农民工信息福利的减损,还会影响农民工的决策和行为选择,对农民工市民化造成广泛影响。 2 市民化进程中的农民工信息保障体系的构建 2.1 政府的主导作用 政府是最主要的信息发生源,而且政府信息往往关系民生,维系公平。在农民工市民化信息保障体系的构建中,政府的主导作用主要体现在组织建设、制度建设、信息化建设、资金支持、政府信息服务的提供等多个层面,以信息公平促进经济社会公平。 2.1.1 组织建设 农民工融入城市的整个过程中,每一个环节都有其特定的信息需求,所涉及的信息来源多而杂,至少涉及包括劳动和社会保障部、农业部、民政部、公安部、教育部、财政部、国土资源部等在内的13个政府部 门以及农民工输出和输入的多个省份[4]。而农民工群体的信息需求与政府部门的设置不是一一对应的,往往一个信息诉求会涉及多个机构、多个部门或多
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