草原确权承包工作实施方案.docVIP

草原确权承包工作实施方案 为进一步完善草原确权承包工作作，促进草原承包经营体制改改革，结合深入落实草原“双双权一制”和草原生态保护与与建设补助奖励机制，有效解解决我县草原“四至界限”不不清，“证、账、地”不符，，农牧民在草原上的利益缺乏乏法律保障等问题。按照《内内蒙古自治区草原确权承包工工作实施方案》要求，结合我我县草原承包工作实际，特制制定本方案。 指导思想。以以《内蒙古自治区草原确权承承包工作实施方案》为指导，，认真落实自治区、市有关会会议精神，从我县草原面积小小，农业人口多，不宜落实一一家一户承包经营草原的农区区特点出发，在1986年全全县集体草原所有权划界颁证证基础上，采取“确权、确股股、不确地”的办法，全面开开展草原确权工作。通过建立立数字化、信息化、规范化草草原股份经营管理模式，健全全草原保护与建设责任、草原原使用权力与收益清晰的运行行机制，切实有效地保障农牧牧民对集体草原占有、使用、、抵押、入股、流转收益等合合法权益，进一步激发广大农农牧民对草原生态保护与建设设的积极性，推动全县草原生生态文明建设迈上新台阶。 总体目标。一是解决草原权属属纠纷和历史遗留问题，稳定定现有草原承包关系。二是为为农村牧区集体草原资产上市市交易提供依据。三是为草原原流转、规模经营和工商资本本引入打下基础。四是为落实实第二轮草原生态保护与建设设补助奖励政策打下基础。 基本原则。 1坚持社会稳稳定原则。在开展草原确权工工作中，要保障广大农牧民的的知情权、参与权，尊重他们们的意愿，征求他们的意见。。要充分发挥农牧民自治组织织的调节作用，重大事项由嘎嘎查村集体经济组织成员民主主讨论决定，要积极稳妥地解解决问题，不得强行推进，避避免引发社会矛盾，确保社会会稳定。 2坚持原有草原权权属和流转关系不变的原则。。开展草原确权工作是对现有有草原所有权、使用权和流转转形式等管理关系的进一步完完善，不是推倒重来、打乱重重分，不能借机随意调整、改改变已经形成的权属及经营关关系。要以现有的草原划界登登记、使用权证为依据确认草草原归属，维持现有依法流转转、承包、租赁草原经营面积积和期限不变，也不改变原有有草原权属和经营关系的惠牧牧政策和相关责任义务。对个个别存在纠纷，大部分群众要要求调整的，按照法律法规和和政策规定，慎重把握，妥善善处理。 3坚持依法、民主主、公开原则。草原确权工作作要依据《草原法》、《物权权法》、《土地承包法》和自自治区《草原管理条例》的相相关规定依法开展。对于工作作中出现的问题，有法律法规规和政策明确规定的，要严格格按照规定执行，尚未作出明明确规定的，要依据法律法规规和政策的基本精神，结合当当地实际，按照嘎查村民主决决策的原则妥善处理。草原确确权的整个工作程序、结果要要做到公开、公正、透明。对对于一些疑难问题，在不违背背法律法规和政策精神前提下下，通过民主协商解决。草原原权属一时解决不了的，暂不不进行确权。 4坚持以农牧牧民群众为主体的原则。要向向群众做好深入细致的宣传、、动员和解释工作，让他们充充分了解草原确权的目的、意意义、作用和程序。嘎查村的的确权方案要在集体成员内部部充分讨论，达成一致，切实实做到农牧民的事让农牧民自自己做主。草原权属四至登记记表、所有权证及农牧户股权权登记备案表要分别经村民议议事小组成员和农牧户签字确确认。对外出农牧户要千方百百计通知到户到人，保障其知知情权、选择权、决策权。 5坚持进度服从质量的原则则。草原确权是长久大计，不不能怕麻烦，图省事，必须做做细做实，时间服从质量。各各乡镇要结合实际，统筹安排排，把握好各个关键环节，积积极稳妥地推进。 6坚持分分级负责的原则。农牧主管部部门具体负责全县草原确权登登记汇总、信息录入及颁证等等技术工作。各乡镇政府承担担草原勘界、地块坐标打点、、基础数据采集工作。 一是是根据草原“双权一制”落实实情况，对全县所有嘎查村集集体草原所有权和农牧场、水水库等国有草原使用权情况进进行核实，对无争议纠纷的集集体草原所有权确认到自然村村，建立草原所有权登记备案案台账，同时换发或补发草原原所有权证。国有草原使用权权确认到实际使用单位并颁发发使用权证。对有争议纠纷的的草原要先行解决争议纠纷，，然后再确认所有权。对换发发、补发的草原所有权证、使使用权证，要注明原证颁发时时间。对新确认或调整后颁发发的草原所有权证和使用权证证，按实际颁证时间填写。 对近年来各类工程建设和矿矿藏开采占用的草原要严格按按照审核、审批部门的批准文文件和有效的草原征占用补偿偿协议进行确认。凡依法履行行草原征占用手续，按规定兑兑付补偿资金，经县草原行政政主管部门审核同意，不列入入此次草原确权面积范围。凡凡没有依法履行草原征占用手手续，属违法占用草原的，要要进行依法处理，根据处理情情况，由县草原行政主管部门门决定是否计