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创新农村基层公共行政管理激励机制 (摘要) 创新农村基层公共行政管理激励机制是行政体制改革的重要内容，农村基层公共行政管理应从强化激励机制的价值理念、激励目标、激励制度和绩效考核体系入手，构建以竟争机制为重点的会务员制度的运行机制，为实现人的全面发展，在培训激励、参与激励以及监督和制约的负激励等方面努力进行创新。 (关键词) 激励机制，会共行政，农村基层 农村基层公共行政管理直接影响到农民群众利益的实现程度，是行政体制改革的重要内容。创新农村基层公共行政管理体制，必须考虑三个方面的问题:一是理念问题，即乡镇工作人员在行政过程中的角色理念;二是方式问题，即以何种管理方式规范行政行为和提高行政效率;三是机制问题，即如何激励和管理乡镇工作人员。农村基层公共行政管理激励机制是指政府规范和引导农村基层公共管理人员的行为方式与价值观念，使之符合政府所规定和倡导的行为方式与价值观念，从而实现行政目标的过程。农村基层公共行政管理激励机制由三个要素组成:激励标准、激励手段和激励过程。其中激励标准是指政府对国家公职人员进行激励的规定，它规定了激励方向和激励强度。科学的激励机制对于强化人们的竞争意识、效率意识，全面提高人的素质具有十分显著的作用。恰当的使用激励手段，能够不断挖掘个人潜力，最大限度地调动工作积极性和创造性，提高服务意识和服务水平，提升服务质量和服务效率，进而大大提高农村基层公共行政管理水平。 一、重塑价值观念和管理理念，加强绩效考核，完善目标激励机制 （一）、重塑价值理念，完善目标体系 政府的价值观念是政府的灵魂，是公职人员明确政府行政目标，形成政府凝聚力的必要条件。没有共同的价值观念，不可能形成共同的组织目标，没有共同的组织目标，就不可能形成组织凝聚力。而一个没有组织凝聚力的政府，则是一个没有生气的、低效率的、没有内在动力的政府。因此，激励机制的创新首先必须有行政价值观和管理理念的变革。 农村基层公共行政管要重塑行政价值观，引进新公共管理的管理理念，把主体中心主义转化为客体中心主义，把权力中心主义转化为服务中心主义，把个体利益中心主义转化为公共利益中心主义，实现“权力导向型”转向“消费者导向型”。“消费者导向”是“以服务导向代替传统的政府中心主义”的结果，它体现了一种新的价值认同:即政府作为“公仆”向“公民”提供服务的理念，转向市场契约下的供需理念。“消费者导向”的新理念为公共行政体制创新提供了价值取向，使国家公务员有可能由虚构的“社会公仆”成为现实的“社会公仆”。因为不管公务员是否真正认同“社会公仆”的理念，都必须按“顾客主权”的规制行政;而“顾客主权”规制的实现，也就真正完成了公职人员作为“社会公仆”的角色定位。特别是农村基层公共行政人员直接和普通群众打交道，向他们提供公共服务，树立“消费者导向”新理念尤为重要。 重塑行政价值理念，也就必然重塑政府目标激励机制。政府行政目标，也就是政府职能定位，它关系公职人员激励机制的方向和标准。在激励体制中，目标激励起着重要的作用。目标作为一种诱引，具有引发、导向和激励的作用，通过确定适当的目标，诱发人的动机和行为，可以达到调动人的积极性的目的。一个人只有不断启发对高目标的追求，也才能启发其奋而向上的内在动力。当每个人的目标强烈和迫切地需要实现时，他们就对社会的发展产生热切的关注，对工作产生强大的责任感，平时不用别人监督就能自觉地把工作搞好，这种目标激励会产生强大的效果。 农村基层公共行政管要实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，对公众的需求保持一定的敏感度，强调公共服务的针对性而不是普遍性，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。具有目标激励机制的农村基层政府是具有使命感的政府。它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的成员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让成员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。有使命感的组织比照章办事的组织的士气更高、也更具有灵活性、创新精神，更高效务实。 （二）、以科学发展观构建绩效考核体系，加强绩效考核 创新激励机制，就要改变传统农村基层公共行政重投入、轻产出，重行政过程、轻绩效测定和评估的做法，强调明确的绩效标准和绩效评估，以结果而不是过程来评估管理水平。因此，要改革农村基层公务员工作评价体系，构建体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展，推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制和机制。而在建立公职人员绩效考核体系方面，就是确立科学发展观的考核标准。同时，完善竞争上岗制度，农村基层公务员职务升迁应主要