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财经四 第一节　预算法律制度 　　一、预算法律制度的构成 　　预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。 　　二、国家预算 　　（一）概念 　　国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先结算，包括中央预算和地方预算。 　　（二）国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能 　　1.财力保证作用； 　　2.调节制约作用； 　　3.反映监督作用。 　　（三）国家预算的级次划分 　　我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇5级预算。 　　（四）国家预算的构成 　　1.国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。 　　（1）中央预算 　　它在国家预算体系中占主导地位。 　　（2）地方预算——各级地方政府总预算的统称，地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。 　　2.国家预算按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算。 　　三、预算管理的职权 　　（一）各级人民代表大会的职权 　　各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。 　　特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 　　（二）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权。 　　（三）各部门、各单位的职权 　　只能是编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。 　　四、预算收入与预算支出 　　（一）预算收入——税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。 　　除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。 　　（二）预算支出 　　1.经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。 　　2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。 　　3.国家管理费用支出，公安安全支出等。 　　4.国防支出。 　　5.各项补贴支出，农业生产资料价差补贴。 　　6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。 　　除预算支出外，还有一部分预算外支出。 　　五、预算组织程序 　　预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。 　　（一）预算的编制 　　1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至12月31日止。 　　2.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 　　（二）预算的审批 　　按《预算法》的要求，财政部应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内，批复中央各部门预算，中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算；县级以上地方各级政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算，地方各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。 　　（三）预算的执行 　　1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责 　　2.财政部国库司是负责预算的执行机构，县级以上各级预算必须设立国库，具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。国库分为中央库和地方库。 　　3.各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。各级政府应加强对本级国库的管理和监督。 　　（四）预算的调整 　　预算调整是在预算执行中，通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡的重要方法。 　　1.预算调整的范围 　　2.不属于预算调整的范围 　　在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。 　　3.预算调整的方法 　　各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。 　　六、决算 　　按照我国《预算法》及其实施条例的有关规定，财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。 　　财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准；县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 　　七、预决算的监督 　　1.县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会（权力机构）对预算执行情况和决算的监督，乡级人民政府应当接受本级人民代表大会对预算执行情况和决算的监督。 　　2.各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督。 　　3.各部门及其所属各