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丹麦终身学习国家资格框架探析 　　摘 要 基于国民对终身学习的迫切诉求和社会经济发展的需要，丹麦分四个阶段逐步开发了终身学习国家资格框架，构建了以学习成果为导向、涵盖各级各类教育的综合性国家资格框架。经过7年的发展，该框架进入了高级运作阶段，在实施过程中采取了多方面措施：成立多层次的专门机构、广泛咨询利益相关者、运用政策工具保障资格框架的实施、提高国家资格框架的认可度。但应注意到，丹麦终身学习国家资格框架在取得巨大进步的同时，也存在一些问题。 　　关键词 丹麦;终身学习;国家资格框架 　　中图分类号 G729.534 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）10-0069-06 　　2006年底，丹麦开始开发和设计终身学习国家资格框架（Danish National Qualifications Framework for Lifelong Learning，DK NQF）。2013年1月，丹麦完成了对国家资格框架的全面评估，与爱尔兰、法国、马耳他和英国等早期框架开发国家共同进入了高级运作阶段（Advanced Operational Stage），有效沟通与融合了各级各类教育，促进了国家经济社会的发展。本文旨在对丹麦终身学习国家资格框架的开发过程、核心内容、实施经验及特点、存在的问题进行探讨，以期为我国国家资格框架的构建提供一定的借鉴作用。 　　一、国家资格框架的开发 　　为顺应世界教育改革发展的潮流，满足社会经济发展的需要和公民日益高涨的终身学习要求，2006年，丹麦政府提出了终身教育的国家战略――《丹麦终身学习战略：全民教育和提升全民的终身技能》，将构建终身教育体系作为目标，强调职业教育在实现终身教育中的重要作用，进一步提高职业教育的全纳性和灵活性[1]。为推进国家战略的实施，保证公民终身学习的需求得以满足，2006年底，丹麦开始开发和设计终身学习国家资格框架，经过不断发展与完善，国家资格框架快速进入高级运作阶段，实现了职业教育与普通教育较好地沟通与融合，其开发与实施分为以下四个阶段[2]。 　　（一）2006年至2009年6月：开发与设计阶段 　　2006年，在国家终身学习战略背景下，丹麦首次提出综合资格框架的构想，并于年底启动了国家资格框架的开发工作，成立了由教育部、科学技术和创新部（即现在的科学创新与高等教育部）、文化部、经济和商业事务部组成的跨部门协调委员会，负责制定丹麦国家资格框架方案，对教育系统的利益相关者进行广泛咨询，就框架的目标、结构、关键概念、资格等级描述、资格类型和分配资格的原则等达成了一致意见。2007～2008年将原来的高等教育资格框架整合成综合框架的一部分。2009年6月，教育部长会同科学技术和创新部长、文化部长、经济和商业事务部部长正式批准了丹麦终身学习国家资格框架的方案，为其构建更加透明和灵活的终身教育体系作出了整体设计与规划。 　　（二）2009年8月至2011年：早期运作阶段 　　2009年8月至2010年年底将现有的学位和证书纳入到资格框架中。2010年，成立欧洲资格框架（European Qualifications Framework，EQF）协调点，负责丹麦国家资格框架和欧洲资格框架之间的衔接。开发了两个网络信息工具，即网络版国家资格框架和资格等级数据库，便于教育机构、就业中心、雇主和学生等利益相关者在丹麦教育部网站上自主查询资格框架的相关信息。2010年9月至2011年5月，正式与欧洲资格框架衔接，并提交完成与欧洲资格框架衔接的参照报告。 　　（三）2012年至2013年：全面评估阶段 　　丹麦评估机构对资格框架进行全面评估，旨在审查资格框架的目标达成情况，并认证1～5级资格的等级描述。基于评估结果，丹麦利益相关者对资格框架的进一步实施提出了建议，尤其对如何将私营部门或非国家规定的证书和文凭纳入框架之中提出了针对性建议。 　　（四）2013年1月至今：高级运作阶段 　　2013年1月，丹麦开始发行标有明确国家和欧洲水平的职业教育与培训资格，并逐步将私营部门或非国家规定的证书和文凭纳入框架之中。至此，丹麦终身学习国家资格框架成为设计新的职业教育和高等教育资格的重要参考点。 　　二、国家资格框架的内容 　　经过精心设计与开发，丹麦终身学习国家资格框架最终确定为以学习成果为导向、涵盖各级各类教育系统的八级结构的综合国家资格框架。作为促进终身学习发展的工具，其不仅包括从义务教育到最高层次学术和专业教育与培训系统的各级资格，还涵盖普通教育、职业教育与培训、高等教育以及成人教育等各类教育系统的资格，而且，该框架的目的在于强化学习结果，认可正规教育体系之外的非正规和非正式教育与培训，打破传统教育中学习时间、空间、内容和方式的限制，为学习