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走向法治的光荣历程 　　摘 要：改革开放后的历届党代会都在不同程度上将法治问题作为党执政兴国的关键要素，对法治建设的理论和实践进行不断的探索。党的十八届四中全会将全面推进依法治国上升到了一个新的高度，表现出党中央对推进法治建设的坚定决心。回顾这一段光荣历程，分析、总结其中的历史经验，对于我们党和国家今后的发展，对于全面推进依法治国重大战略决策的实施都具有重要意义。 　　关键词：法治;党代会;政治报告 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）28-0004-03 　　引言 　　改革开放以来，我们党一直十分关注并高度重视法治建设。党的十八届四中全会将全面推进依法治国上升到了一个新的高度，表现出党中央对推进法治建设的坚定决心。改革开放后的历届党代会都在不同程度上将法治问题作为党执政兴国的关键要素，对法治建设的理论和实践进行不断的探索。回顾这一段光荣历程，分析、总结其中的历史经验，对于我们党和国家今后的发展，对于全面推进依法治国重大战略决策的实施都具有重要意义。 　　一、党的十二大：重新认识法制的意义和作用，推进法制和民主建设 　　党的十二大是十一届三中全会做出改革开放重大决定后召开的第一次全国代表大会。在十二大报告中，还没有出现“法治”，主要是以“法制”作为发展的方向。“法制”一词在报告中共出现了9次。 　　报告中主要针对“文化大革命”中出现的问题，有针对性地将“法制”和“民主”结合在一起，“防止导致阶级斗争扩大化的错误继续发生，大力推进社会主义民主和社会主义法制的建设”。同时，对社会主义民主的发展方式也有了新的认识，“社会主义民主的建设必须同社会主义法制的建设紧密地结合起来，使社会主义民主制度化、法律化。”在法制的具体执行方面，除了制定一系列重要法律外，报告更强调了加强党对政法工作的领导，教育广大干部群众增强法制建设的重要性认识。报告在回顾过去工作及对未来工作的展望中写道：“我们结束了长时期的社会动乱，实现了安定团结、生动活泼的政治局面。社会主义的民主和法制正在逐步健全”“从这次代表大会到下次代表大会的五年间，我们要……继续健全社会主义民主和法制”。 　　十二大报告将社会主义法制建设提上了议事日程，并从“文化大革命”的惨痛教训中总结出发展社会主义民主必须与社会主义法制相结合，发展社会主义需要大力推进社会主义民主与社会主义法制的重要观点。说明我们党对于法的认识的深化，对于马克思主义的中国化发展问题有了新的更进一步的认识。这些对于之后社会主义的发展，对于马克思主义中国化的发展，对于中国特色社会主义法制的发展都具有十分重要的作用。但同时也应当看到，这些认识还只停留在制度层面，为了改善社会主义民主，在社会主义民主的结合和实现方式上实现的改变，尚没有认识到法制对于国家治理、执政兴国的重要意义。 　　二、党的十三大：加强和完善社会主义法制建设 　　党的十三大报告总结了改革开放的经验，为实现社会主义现代化建设的目标、开创社会主义现代化建设的新局面制定了纲领。十三大政治报告中首次出现了“法治”一词，“法制”共出现14次。 　　报告肯定了十二大之后的民主法制建设，“社会主义民主和法制的建设逐步发展。以宪法为基础的社会主义法律体系初步形成。”“社会主义精神文明建设有重要进展。理想教育、道德教育和法制教育，在全社会范围内广泛展开。”对于民主与法制的关系方面，报告中认为“社会主义民主和社会主义法制不可分割。”“我们必须一手抓建设和改革，一手抓法制。法制建设必须贯穿于改革的全过程。”在谈到社会主义政治建设时，报告提出：“社会主义应当有高度的民主，完备的法制和安定的社会环境。”“改革的长远目标，是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。”“我们的现代化建设面临着复杂的社会矛盾，需要安定的社会政治环境，决不能搞破坏国家法制和社会安定的‘大民主’。”“政治体制的改革，必须逐步健全社会主义民主，完善社会主义法制。”报告还首次将“法制”与行政管理制度联系起来，并首次出现“法治”的概念：“管理制度不健全，用人缺乏法治。”“为了巩固机构改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必须加强行政立法，为行政活动提供基本的规范和程序。”“改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。” 　　十三大报告不仅将社会主义民主与社会主义法制联系起来，更进一步表明民主与法制之间具有不可分割的联系，认识到法制对于政治改革的重要意义，将法制贯穿于改革的全过程。报告也肯定法制作为维护社会稳定、构建安定的社会政治环境的重要因素的作用，进一步明确了社会主义法制的社会作用，这对于促进政治改革、适应社会变化都有很大意义。在与行政管理制度相联系时，更引出了“法治”这一概念，表明我们党已经不仅仅