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民族地区职业教育发展的个案分析摘 要 对属于少数民族地区的乌鲁木齐的考察发现，当地职业教育发展存在职业学校社会服务能力还不能满足区域经济社会发展需求、职业教育专任教师引进难、校企合作处于分散的初级阶段等问题，需要从构建完善的职业教育体系、大力培育优质职教资源、努力提高专业建设水平、加大资金投入与教师的培训力度、探索校企合作的新型机制、深化强化依法治校意识等维度促进乌鲁木齐职业教育的发展。关键词 民族地区;乌鲁木齐;职业教育;发展困境;应对策略中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）27-0020-05职业教育在整个国民教育序列和我国人力资源开发中扮演着重要角色，民族地区大力发展职业教育是民族地区发展之需、民生之要，也是党中央、国务院的重大战略部署和政府的重要战略选择。民族地区职业教育的发展可以促进民族地区脱贫致富、提高劳动力整体素质和水平、增强民族地区经济发展活力，对于民族地区社会稳定和长治久安具有十分重要的意义。乌鲁木齐市作为少数民族地区，聚居诸多少数民族，居住着汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、俄罗斯族、柯尔克孜族、锡伯族等47个少数民族。截至2014底，全市总人口为人[1]，其中少数民族人口为744920人①，少数民族人口占总人口的比例为27.9%。受地缘、交通、经济、文化等因素影响，乌鲁木齐职业教育发展水平尚不能适应当地经济社会发展的需要，关注和重视民族地区的职业教育发展是当前促进民族地区发展的重要内容。一、民族地区职业教育发展的现实考量（一）职业教育规模不断加大，规模效应凸显截至2014年底，乌鲁木齐共有独立设置的职业学校14所，包括高等职业学校1所、中等职业学校13所，其中市职专、市体校、市技工学校是省级重点校，市职专同时也是国家发展改革示范性学校;全市在校教职工共1702人，含专任教师862人，特聘兼职教师170人;在校学生共计25560人。乌鲁木齐职业学校发展状况的参差不齐，使得职业学校的发展重点和学校设置也有不同。例如，乌鲁木齐职业大学是国家骨干高等职业院校建设单位、自治区示范性高等职业院校、自治区现代服务业（三产）职教园区理事长单位、自治区大学生就业创业实训（孵化）基地，职能定位较高，发展目标十分明确。2014年，乌鲁木齐职业大学共下设16个教学单位，开设65个专业。其他13所中等职业学校共有36个专业，其中11个精品专业，21个精品课程。与此同时，乌鲁木齐市各区县为了开拓职业教育渠道，提高社会务工人员的职业技术水平，共有5个区（县）在辖区内成立了职业教育（培训）中心。2014年12月，乌鲁木齐市初中毕业生27356人中有16450人升入普通高中，10019人升入中职学校，职业教育在整个高中阶段教育中达40%。中等职业学校的在校学生也由2006年的5000人增加到2014年的10019人，平均年增长率达到5.6%。调研结果显示，中等职业学校毕业生一次就业率基本保持在95%以上。（二）加强队伍建设，大力培养“双师型”教师发展民族地区职业教育，要求任职教师不仅要具备扎实的理论知识，而且要拥有娴熟的专业技术能力和水平。乌鲁木齐市针对职业学校师资结构的发展状况，陆续出台了《乌鲁木齐市职业学校“十二五”教师专业技术能力建设规划》《乌鲁木齐市中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师实施意见》等指导性文件[2]，从制度上保障对职业教育师资队伍的培养。同时，抓住29省市对口援疆的战略机遇，积极构建“高技能专业教师”的人才引进框架，通过内地与乌鲁木齐的职业教育专业对接，培养和引进了一大批学历、职称结构合理，年龄梯度适宜的教师队伍。以乌鲁木齐职业大学为例来看，该校现有在编教职工744人，包括专任教师366人，具有高级职称的教师140人，教育部高校教学指导委员会委员1人，自治区级教学团队3个、教学名师1名，“双师”素质教师比例达到71%，硕博比超过41%，生师比为201。从乌鲁木齐市职业学校总体范围来看，2009-2012年乌鲁木齐市统一组织了市属中职学校教师轮训及国家、自治区、市三级培训，其中市级培训投入经费近80万元，使全市“双师型”教师比例由2006年的32.7%增加至2014年的67.1%。同时在2009-2012年间乌鲁木齐市共聘任职业学校紧缺专业特聘教师206名，市财政拿出94.8万元专项资金，按照每人每年24000元的标准进行补贴，着力解决职业教育发展过程中紧缺专业教师短缺的问题。2015年乌鲁木齐市还启动了第二轮专业教师和校长培训，预拨专项培训经费40万元。（三）加大政策支持力度，力促职业教育发展职业教育政策的制定对促进民族地区职业教育的发展具有重要作用。如表1所示，2007-2013年间，乌鲁木齐市为促进职业教育的发展，陆续出台6项指导性文件和支持性政策，并于2007年成立了乌鲁