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构建高质量的早期教育质量评价体系【摘要】构建高质量的早期教育质量评价体系，有助于早期教育质量的不断提高和学前教育事业的健康发展。本文全面比较了美国印第安纳州早期教育质量评定与推进系统和中国北京市托幼机构教育质量评价体系在评价目的、评价主体、评价标准、评价程序、评价工具等方面的异同，以期为更好地构建我国早期教育质量评价体系提供参考。【关键词】印第安纳州；北京市；早期教育；质量评价体系；对比研究【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2016）01/02-0091-05大量研究表明，高质量的早期教育对幼儿、家庭乃至整个社会的发展都有极其重要的积极作用。〔1〕托幼机构教育质量评价体系的优劣，与托幼机构教育质量休戚相关。美国较早开展了早期教育质量评定与推进系统（Quality Rating and Improvement Systems，QRIS）的建设，至2014年已有38个州加入早期教育质量评定与推进系统，印第安纳州是推行该系统较成功的州之一。在我国，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出，“提高质量是我国教育改革发展的核心任务”，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）要求规范学前教育管理，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。北京市托幼机构教育质量评价体系主要由《北京市托幼机构分级分类验收标准》和学前教育督导体系构成。本研究基于美国印第安纳州和中国北京市有关托幼机构教育质量评价体系的文本，围绕早期教育质量评价的基本问题，如“为什么评”“谁来评”“评什么”“怎么评”等作对比分析，以期为我国早期教育质量评价体系的构建和完善提供可资借鉴的经验。一、印第安纳州和北京市托幼机构教育质量评价体系对比分析1.评价目的印第安纳州的质量评定与推进系统主要目的有三个，一是提高儿童早期保育质量，二是为家长选择高质量的托幼机构提供依据，三是支持和认定服务提供者的保教质量。〔2〕北京市教育委员会、卫生局下发的《分级分类验收和年度考核工作意见的通知》明确指出，“开展托幼园所的分级分类验收评估工作，是政府进行宏观管理和质量监控的重要手段，对于托幼园所依法办园、不断提高保教质量具有重要的导向作用”。由此可见，北京市对托幼机构进行分级分类验收和年度考核，目的在于规范园所办园行为，促进园所不断提高质量。印第安纳州和北京市托幼机构教育质量评价的目标都是为了提高托幼园所的保教质量，并通过对托幼机构分级分类的评估，规范园所管理。与北京市相比，印第安纳州强调，质量评定与推进系统还有一个作用是为家长选择高质量托幼机构提供参考依据。2.评价主体印第安纳州政府在建立了早期教育质量评定与推进系统的基础上，通过购买服务，即聘请专业的质量评定机构或公司来做第三方评估者。第三方评估者是与托幼机构无利益相关的独立个体，且需经过专门培训，获得证书后才能申请成为评估者。这一评价主体有利于保证早期教育质量评价的公正。为确保评估的科学性和有效性，州政府还委托普渡大学对早期教育质量评定与推进系统本身进行评估，并且对评估对象、评估方法、评估结果等进行再评估。考虑到不同年龄段幼儿的发展特征是不一样的，所以早期教育质量评定与推进系统是按幼儿年龄设计的，面向所有托幼机构，只要加入该系统，就可接受评估。印第安纳州早期教育质量评定与推进系统框架见下图。北京市托幼机构的分级分类验收主要由管、办、教部门负责。因为评估部门和管理部门均是利益相关者，均不属第三方，所以有可能会在一定程度上影响评估的公正性。北京市托幼机构教育质量评价体系主要由教育、卫生两大部门统筹协调拟制，并根据“地方负责，分级管理”原则，由各区（县）政府及其下属部门承担具体的评估工作，评价主体较单一。分级分类验收对于不同办园体制（公办/民办）、不同区域（城/乡）的幼儿园采用的是不同的标准。公办性质的幼儿园更容易获得更高等级的认定。〔3〕由此可见，北京市的托幼机构教育质量评价体系，尤其是托幼机构分级分类验收标准的公正性，还有待进一步加强。3.评价标准印第安纳州早期教育质量评定与推进系统中的托幼机构等级评定是面向所有儿童保教中心、家托中心和注册的保教部门的。这个托幼机构等级评定分为四个等级，每个等级有若干条具体标准，主要包括常规工作、教师教育和专业培训、结构质量、过程质量、评估、满足特殊儿童的需要、政策和程序、管理者的专业发展、家长和教师的交流和参与、通过全美幼教协会（NAEYC）等组织的认证等方面的内容（详见下表）。托幼机构在达到某个等级的全部标准后，每年还必须接受一次再认证，并可以申请参加更高一个等级的认定。〔4〕《北京市托幼园所分级分类验收标准及细则》将分级验收标准分为三级指标，一级指标包括办园方向、物质条件、人员条件、管理工作四方面，其中物质条