潍坊市着力提升『放、管、服』质量.docVIP

潍坊市着力提升『放、管、服』质量 　　全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理对进一步深化改革推进政府职能转变做了全面部署。山东省潍坊市深刻把握李克强总理讲话精神，始终将推进“放管服”作为推动政府职能转变和经济社会持续健康发展的内生动力，不断提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的满意度，让人民群众尽可能的享受改革红利。 　　一、注重简效同步，简政放权经得起三大作用的衡量 　　按照李克强总理在推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上提出的“三大衡量作用”要求，潍坊市按照“改革后企业申请办理的时间压缩了多少，投资项目审批是否及时，群众办事方便了多少”的衡量标准，同步提升简政放权的力度和效益，不断实现简政放权与提质增效的同频共振。 　　（一）注重放权的数量与效益同步提升。基层放权既要“放得下”，也要“接得住”。“放得下”就要以取消或简化前置性审批或法律法规依据不足事项为重点，对行政审批事项进行清理，并依法依规主动下放。经过努力，潍坊市级审批事项由915项压减到287项，压减比例达69%；政府部门结合权力清单制度，主动“削权”5360项，占总数的62.9%。通过“政府瘦身”还权于市场和社会，让利于群众和企业，以政府的减权、卸权换来市场的活力和社会组织的释放。“接得住”就要对上级下放的审批权限做好衔接，防止缺位断档；对放给市场、放给社会、放给基层的权力及时接转并放开，不变相保留。潍坊市通过建立“一口受理、专题研究、政府发文、统一调整”的集约化管理模式，杜绝了审批部门以任何形式、任何方式调整审批事项。三年以来，潍坊市共承接国家和省取消、下放审批事项6批156项，全部纳入审批目录，并进驻政务服务中心集中办理，确保上级下放审批事项承接落实全部到位。 　　提质增效要比聚焦成绩更重要，“简政放权”改革渐入深水区，靓丽的成绩单背后，仍有很多“硬骨头”要啃。按照“三大作用”的衡量标准，持续推动简政放权向纵深拓展，依法再取消下放一批企业发展最急需、“含金量高”的行政审批事项。认真研究承接落实国务院和省政府取消下放行政审批事项的配套措施，提高承接能力，及时解决放权不同步不协调不到位问题。直面县级编制配备不足、专业人才、经费、技术、装备缺乏等影响因素，探索事项调整与财权、人员编制的联动调整办法，对取消、下放事项及时跟进指导，确保落实到位、坚决管到底，打通简政放权的“最后一公里”。 　　（二）注重简政的质量与效益同步提高。简政就要删繁就简，再造行政审批流程，提高审批效率，加快项目落地。潍坊市以规范运作流程、联办机制和会审机制为核心，创新优化审批服务流程，将从企业设立到投产运营的纯审批时间由原先的至少60个工作日压缩到现在的29个工作日，提速50%以上。一是全面推行建设工程项目模块化审批，将建设工程项目涉及的14个部门50余项审批事项，合并为6个审批模块，实行“一口受理、并联审批、内部流转、限时办结”，项目有效审批时限提速近50%。二是创新开展非制造业建设工程项目告知承诺制，将立项前耗时较长的水评、环评、能评、震评等4类评价报告，由立项前提报延迟至施工许可前提报，项目审批时限缩短4个月以上。三是探索实行“五证合一、一证一码”登记制度。去年，潍坊市在山东省率先推开工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的基础上，探索将涉及企业的社会保险、统计登记证纳入登记范围，加快推进“五证合一，一证一码”登记制度。 　　对照“三大作用”的衡量标准，面对行政审批“时间长、收费多、盖章多、中介多、提供材料多”的“一长四多”问题，还需要更加注重精简优化行政审批环节带来的实在效益。全面推行建设工程项目“模块化”审批，大力精简审批要件和报建手续，压缩前置审批环节，减少申报材料和不必要的审批流程。探索推行建设项目区域化评估评审，实行“一次评估、全区共享”，逐步实现区域单体建设项目“零评估”、“零收费”。不断扩大告知承诺制实施范围，将工商登记后置审批等事项逐步纳入，平均节省项目落地时间3个月以上。全面推开行政审批否定报备制度，提高审批的透明度和可预期性。 　　（三）注重政府管理变量与效益同步强化。“权力在阳光下运行”是加强政府监管和依法用权的重要推力，通过加快政务信息公开，发挥人民群众和企业对行政审批制度的监督作用，倒逼政府管理方式转变，确保简政放权落到实处。一是晒出权力清单，推动政府权力阳光运行。厘清政府权力边界，按照“法无授权不可为”的改革思路，潍坊市在山东省率先编制完成市县两级政府部门权力清单，梳理行政权力事项3163项、服务事项305项，逐项编制权力运行流程图，通过政府网站、编办网站、部门网站，毫无保留地向全社会公开，接受社会监督。二是晒出责任清单，推进政府部门依法履职。延伸“权力清单”效用，按照“法定职责必须为