发展基层协商民主，丰富基层民主形式.docVIP

发展基层协商民主，丰富基层民主形式 　　摘要：党的十八届三中全会指出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，更加注重健全民主制度、丰富民主形式。推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。基层协商民主是对基层选举民主的重要补充，是对民主参与渠道的扩充，是对非理性表达风险的防控。当前，基层协商民主以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，以多种形式坚持协商于决策之前和决策实施之中。要在党的领导下，进一步完善基层民主各项制度，积极开展基层民主协商，不断探索和创新民主协商的形式，保障基层人民群众享有更多更切实的民主权利。 　　关键词：党的十八届三中全会；协商民主；功能；运作；基层 　　中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2014）-04-0030-02 　　党的十八届三中全会决定在第八板块《加强社会主义民主政治制度建设》中指出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，更加注重健全民主制度、丰富民主形式。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。 　　一、基层协商民主的功能 　　（一）对基层选举民主的重要补充 　　协商民主不是要解决什么人当选的问题，而是要体现公共问题决策过程中的民主问题。从基层的权力运行看，公众在选举完人大代表后只有在下一次的选举中才能够再次行使自己的权利。在公众的生活中，很多事务事实无法通过选举民主来达到利益均衡。 　　协商民主论旨在建构一种作为政治决策过程的民主，鼓舞公民平等政治参与的权利意识。协商民主理论认为，受决策影响的所有公民都有参与协商的权利，而决策都应以公共协商为基础。协商民主的作用在于在公众的日常生活中，针对公众的利益诉求，形成相应的协商机制，以诸如民主恳谈会、协调会的方式，通过公开、平等、理性的方式，让利益的各方主体通过协商的方式，最后达成一种均衡。从本质上给了各方平等表达和博弈的机会，并且在相互的争辩和磨合中形成基本的思路，通过这样的协商方式，将民主真正地落实到各个参与者中，这是实质性的民主。 　　（二）对民主参与渠道的扩充 　　现代政体则必须组织广大民众的参与，基层公共事务涉及的直接利益相关者的广度是比较大，而且利益的相关程度极高，以政府为代表的公共权力代表在治理的过程中很难做到面面俱到、完美无缺。公民参与是协商民主的基础，协商就是要求利益相关者能够参与到政策过程中，共同讨论、共同协商。 　　协商民主的重要功能就是满足草根群体参与治理的要求，通过针对不同事务的协商方式，扩大普通公众参与公共治理的渠道，在选举民主之外开辟更加多样、更加切合公众生产生活实际的参与渠道，提高微观治理的民主程度。 　　（三）对非理性表达风险的防控 　　协商民主首先是一个通道和平台，将利益相关方安排到其关切的对话机制中，能够与其他利益相关者和公共权力部门进行直接的沟通，形成真正的参与和互动。这就减少了因为各个主体间隔阂和公共权力部门沉默或者压制带来的情绪积压的风险。协商民主的机制要为基层的矛盾累积寻找合适的出口，形成相对稳定的解决机制，推动各方回归到理性的秩序内完成对话和协商，最终实现利益均衡，化解矛盾。完善公共协商机制可以在一定程度上提高供给决策中信息沟通的理性程度，促进偏好转化。 　　二、基层协商民主的运作 　　协商民主的实质，就是要实现公民有序的政治参与。这里的关键，一是“政治参与”，二是“有序”，并使这两个方面能够有机统一起来。 　　（一）基层协商民主的内容选择 　　在当前，协商的内容，出现最多的是与群众利益密切关联的实际问题。党的十八届三中全会提出的“以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容”，具有很强的针对性和现实意义，语义也非常明确。2012年，全国相继出现的一些因环境工程项目有可能带来污染而引发的群体性事件。影响较大的是四川什邡、江苏启东、和浙江宁波三起事件。对这三起因环境而引发的群体性事件进行分析可以看出，一项基本原因是没有做好事前协商，当地政府没有做好与群众的沟通，缺乏民意基础所致。 　　（二）基层协商民主的时间点选择 　　协商时间的确定对协商的结果也有着重要影响。协商应当在决策之前和决策之中。 　　即使在决策之前的协商，也有一个时间安排的问题。如果属于经济社会发展的重大问题，例如与民众切身利益密切相关的重大政策调整、一项工程项目上马，政府全年规划的制定，都需要提前较长时间，通知另一协商主体，使协商的另一主体有一酝酿研讨和准备时间。如果重大事项的协商，不给对方一定的准备时间，实际是对协商的另一主体不尊重，也不是真心实意地需要协商。因为没有充足时间