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呼和浩特市“奶业兴市”战略中政府作用 内容摘要：政府职能转型是市场 HYPERLINK /Economic/ 经济 HYPERLINK /fazhan/ 发展的必然 HYPERLINK / 规律，呼和浩特市在实施“奶业兴市”战略中，较好地体现了政府职能转型的方向，区域经济获得良好发展，这对于其他西部欠发达地区经济发展的重要启示意义在于，应当首先重视推动制度创新和提供资源保障，应当更多运用 HYPERLINK /Law/ 法律手段规范市场竞争，约束政府行为，应当鼓励社会中介组织的发展，完善社会服务体系。  关键词：政府职能转型　　区域经济　　呼和浩特市  　　呼和浩特市（以下简称“呼市”） HYPERLINK /nongcun/ 农村经济发展的成功经验，最为关键的一点就是较好地摆正了政府在区域经济发展中的位置，合理确定了政府职能边界，实现了政府职能在市场经济条件下的根本转型。本文将深入分析呼市“奶业兴市”战略中的政府作用，同时结合国外先进思潮和趋势，对欠发达地区经济发展中的政府职能转型提出启示性的政策建议。 一、案例 　　2000年，呼和浩特提出 “奶业兴市”战略，把畜牧业上升为该市发展的主导产业。其战略依据是：奶业在中国是朝阳产业。我国奶类人均占有量仅为世界平均消费水平的8.27%。奶业水平低，发展空间巨大；呼市地处内蒙古大草原中部，居于国际“奶牛养殖带”的优势地位，呼市近900万亩耕地，可为奶牛提供充足的粗精饲料。符合呼市奶源基地和龙头企业快速发展的需求。“奶业兴市”战略一经提出，就显示出巨大的综合效应。一方面各种有利于发展奶牛养殖的优惠政策和扶持举措相继出台。另一方面为伊利、蒙牛这样的企业横空出世搭建了平台，使它们得以在产业竞逐中左右逢源，脱颖而出。随着伊利、蒙牛等乳制品企业的崛起和不断发展壮大，该市农民收入结构得到了改变，农民的腰包逐渐鼓了起来。随着乳制品加工业的发展及产业链条的延伸，不但扩展了呼和浩特奶业发展规模和发展深度，而且创造了大量的工作岗位。超过100万人直接或间接从事饲草生产、奶牛养殖、鲜奶收购、乳品加工、运输等相关行业，让无数怀着梦想的呼和浩特人因抓住奶业发展的机遇实现了发家致富。2005年，呼和浩特正式被中国轻工业联合会和中国乳制品协会命名为“中国乳都”。 　　2007年，全市地区生产总值达到1118亿元，在西部11个省会城市中位居第四，在全国27个省会城市中位居十九。人均GDP达到7000美元，在西部11个省会城市位居第一，在全国省会城市中位居第四。城镇居民人均可支配收入达到17000元，在西部11个省会城市中位居第一，在全国27个省会城市位居第五。该市的伊利、蒙牛两大集团已家喻户晓，两企业总部销售收入合计超400亿元，其液态奶占全国市场的一半以上。 二、呼和浩特市“奶业兴市”战略中政府作用的分析 　　“奶业兴市”是呼市结合本地区资源优势确立的一项重大经济发展战略，其主旨是把发展奶业作为繁荣地方经济、增加农民收入、调整产业结构的主导产业，以奶业带动农村经济、区域经济的可持续发展。“奶业兴市”战略的实施取得了巨大成功，不但造就了伊利和蒙牛两大奶业龙头 HYPERLINK /company/ 企业，同时极大了优化了农业产业结构、推动了农业产业化、实现了明显的农民增收，呼市政府在这一战略的制定、实施过程中发挥了关键的引导、支持作用，主要体现在以下几个方面： 　　(一)以政府为主导推进制度创新，突破奶业发展的瓶颈 　　作为传统畜牧业地区，呼市的奶业在20世纪80年代以前一直停滞不前，根本原因在于计划经济体制的束缚，国家对私人养牛的限制以及国营、集体奶牛场的体制缺陷难以适应市场发展的需要。要实现奶业的真正发展，首先必须突破原有体制的不合理约束、推进制度创新，而以政府为主导的强制性制度变迁在这一过程中发挥着不可替代的作用，主要的制度创新方向包括： 　　第一，推动奶业企业的股份制改造和资产重组，奠定了奶业发展的企业基础。1993年，原呼市回民奶制品总厂进行股份制改造，成立了伊利实业股份有限公司；1997年，伊利公司控股青山乳业公司，成立伊利集团；1999年，蒙牛乳业成立。在政府的大力引导、推动下，通过企业组织形式和资源配置方式的创新，奶业企业从规模较,,,,、技术落后、机制僵化的国营、集体奶牛场发展成为伊利和蒙牛这样的著名大型奶业企业，从而奠定了“奶业兴市”的龙头企业基础。 　　第二，通过一系列的政府文件、规章制度引导和支持奶业发展。针对奶业发展中面临的诸多现实问题，呼市充分利用政府的信息优势、决策优势，制定了促进奶业发展的系列规章文件，一方面规范和引导了奶业的健康发展，另一方面也把一些合理的民间自主创新上升为政府意志，加快了制度创新过程。　　第三，引导和推进农业生产组