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关于义务教育阶段师资配置失衡的几点思考 　　[摘 要] 教师资源的均衡配置是义务教育的本质要求和义务教育普及的前提条件，也是实现义务教育公平的关键所在。然而当前中国师资配置的失衡严重阻碍了义务教育的均衡发展。因此，制定符合中国国情的政策并合理配置教师资源十分必要。本文从义务教育阶段师资均衡配置与义务教育均衡发展的关系入手，详细阐述了当前中国义务教育阶段师资配置失衡的表现和成因，提出实现义务教育阶段师资均衡配置的思路。 　　[关键词] 师资；均衡配置；义务教育；均衡发展 　　【中图分类号】 G522 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）01-070-2 　　《中华人民共和国义务教育法》规定义务教育具有免费性、强制性和普及性三大特性，从法律上赋予义务教育的非竞争性和非排他性。义务教育是人生的重要起点，是起点公平的重要保障，因而决定了义务教育需要均衡发展。作为义务教育均衡的核心和保障，师资的均衡配置理应备受重视并得以保障。然而，由于一定的历史和客观现实原因，中国义务教育阶段师资配置的不均衡性日趋严峻，极大阻碍了义务教育的健康发展。因而，有必要对义务教育阶段师资配置失衡的现状和成因进行分析，提出实现师资均衡配置的思路，以此促进义务教育均衡发展，有效推进教育公平。 　　一、义务教育阶段师资配置失衡的现状分析 　　师资配置均衡是指“政府或教育行政管理部门根据不同情况，对在师资数量、质量和结构等方面存在差异的地区或学校采取相应的师资配置政策，并在特定的现实条件下，对特定地区或学校实行教师资源的优先配置”。目前中国义务教育阶段的师资配置失衡包括三个方面：一是地区失衡；二是城乡失衡；三是校际间失衡。 　　（一）地区配置失衡 　　义务教育阶段师资地区配置失衡主要表现为东中西部师资数量和质量的失衡。 　　1.师资数量失衡。2008年中国小学和初中师生比平均为1：18.38和1：16.07；东部地区小学和初中师生比分别为1：16.36和1：14.71；中部地区为1：17.57和1：15.36；而西部地区分别为1：18.73和1：17.00。由此可见，东部地区师资数量较为充足，中部地区相对不足，而西部地区则较为匮乏。 　　2.师资质量失衡。中西部地区中小学教师素质不高，缺乏骨干教师，与东部地区差距较大。在此以中国东部的北京市、中部的河南省以及西部的贵州省为例。2007年，北京、河南、贵州小学专任教师高中以上学历者所占比例分别为88.96%、61.79%和56.12%。职称方面，北京小学专任教师中具有高级教师职称者所占比例达到了53.69%，而河南和贵州地区一级职称者所占比例最高，分别为46.49%和48.14%。数据显示：北京地区专任教师学历合格率和职称情况明显高于河南和贵州地区，可见中国东中西部教师学历达标率和职称结构失衡，地区师资质量配置不合理。 　　（二）城乡配置失衡 　　义务教育阶段的师资城乡配置失衡表现为城乡之间师资数量、质量的失衡，乡镇教师严重流失。 　　1.师资数量失衡。中国义务教育阶段城乡师资分布失衡，城镇教师超编与农村教师缺编的问题并存，特别是贫困地区和边远地区的教师数量严重不足。2005年，中国城镇小学和初中师生比分别为1：19.26和1：15.74，而在农村地区，小学和初中师生比则分别为19.47：1和1：18.16。可见义务教育阶段师资数量分布不均衡，农村地区中小学师资数量较为不足。 　　2.师资质量失衡。2004年，中国农村小学专任教师中专科以上学历者所占比例为47.49%，城镇小学专任教师中专科学历以上者比例为78.01%；农村初中专任教师中本科学历及以上者所占比例为24.34%，而城市初中专任教师中本科及以上学历者所占比例为62.44%。在职称方面，2005年城市小学和城市初中高级教师的比例分别达到50.48%和15.57%；县镇小学和县镇初中高级教师的比例分别为46.93%和5.64%；而在农村地区，小学和初中高级教师的比例分别为39.18%和3.47%。由此可见，农村中小学教师的学历和高级教师的比例远远低于城市地区，城乡师资数量失衡。目前，中国农村地区严重缺乏高素质教学人才，大量未经过专业师范教育的教师充斥在教师队伍当中，他们的教学能力有限，教育观念落后，教学方法单一，教学质量与专业化水平较低，严重影响了农村地区教育事业的发展，使得农村学生不能真正享受到平等接受义务教育的权利。 　　（三）校际间配置失衡 　　义务教育阶段师资失衡的情况同样存在于同一区域的不同学校之间。同一区域重点小学和初中的特级、高级教师占专任教师的比例明显高于普通小学和初中。国家对东中西部三个省九个县898所中小学的调查显示，多数区县小学和1/3区县的初中骨干教师比例的校际差距达到十