信息化提升政府应急管理和服务能力.docVIP

信息化提升政府应急管理和服务能力 　　当信息技术手段运用到政府应急管理工作中后，应急管理的组织体系随之发生变化，在纵向管理能力得到加强的同时，部门间可以通过多种方式建立信息横向交流渠道。 　　统计，20世纪90年代，中国平 　　均每年发生群体性事件不到1万起，2005年以后每年发生的群体性事件都在9万起以上，2010年更是达到18万余起，社会转型时期积累的种种社会矛盾呈现集中爆发的态势。世界上没有哪一个国家像中国这样，同时面对由传统农业社会向工业化社会转型和由计划经济体制向市场经济体制转型这样双转交织的局面，更为特殊的是，在中国的工业化进程还远未完成之时，信息社会已经扑面而来。信息技术突飞猛进的发展使得中国社会转型拥有着和当年西方社会转型不一样的色彩，信息获取手段多样化，信息传播速度即时化，各类突发事件经过网络传播和放大后，极易造成不可预知的灾难性后果。信息化，已经在深刻变革着应急管理工作的思路和方式。 　　信息技术助推应急管理换挡升级 　　信息技术手段促进应急管理组织结构优化 　　在没有信息技术手段应用的时代，政府参与应急管理的各个部门处于一种相对独立的纵向联系组织结构中，每个部门都受到来自于上级的行政指挥，部门间信息横向传递手段匮乏，信息交流不畅，影响了部门对事件发展变化的判断，决策的执行效果大打折扣。当信息技术手段运用到政府应急管理工作中后，应急管理的组织体系随之发生变化，在纵向管理能力得到加强的同时，部门间可以通过多种方式建立信息横向交流渠道，管理组织结构由原始的单线管理模式向网状管理模式转变，管理模式的换挡升级提高了信息传递效率，优化了决策执行效果。 　　实现突发事件处置过程的精细化控制 　　从突发事件处置过程控制角度看，信息技术手段的运用实现了处置过程的可控性。有观点认为，应急处置过程中因决策失误造成的损失甚至超越了突发事件本身带来的危害，而信息技术手段的介入可以有效防止此类问题的发生。通过建立突发事件应急处置信息数据库，可以很容易地获取同类事件处置的最佳手段和措施，当遇到无处置经验的突发事件时，可以通过决策支持系统和专家视频会商系统寻求合理可行的应对策略，避免出现因决策失误造成的二次危害。 　　在适当的范围内实现信息传递效率的最大化 　　政务内网平台是应急信息传递的良好载体，通过技术手段的介入，能有效控制信息的流向，并能够对信息内容进行过滤和筛选，在适当范围内实现信息共享。这样做的目的不是为了隐瞒消息、蒙蔽公众，而是为了在特定的时期和环境下，防止无效信息和有可能影响社会安定的不良信息肆意传播造成负面效应。 　　信息技术手段的运用促使应急管理工作发生新变化 　　管理观念发生变化 　　信息技术环境下政府的危机意识普遍得到加强，与传统政府应对突发公共事件所一般采取的事后补救的处理方式相比，信息技术手段支持下的政府加强了突发事件的事前防范能力。实践证明，事前防范的方式效果好于事后补救的方式，在这样的新环境下，应急管理出现了两种新的管理观念：事前防控和全程控制。 　　事前防控：从突发公共事件事发后的亡羊补牢似的处理方式转变为事发前的主动防控，应对突发公共事件的应急管理措施已经发展到事发前，在事件的潜伏期就对其实施监控。这种事前预防的方式能对许多人为因素导致的突发公共事件起到很好的监测作用，并有可能在其爆发前就将其制止，这种观念的变化提高了政府的应急管理效率。 　　全程控制：由于突发公共事件的不确定性，任何一类突发公共事件如果没有得到有效处置，很可能造成更为严重的后果，或者发生并发事件。除了要做好突发事件的预防，在事件发生以后还要进行系统的全程掌控，保证突发事件从发生到最后的完全平息都在应急管理手段的可控范围之内。 　　应急主体的变化 　　首先在传统环境下，政府是应急管理的主体，角色单一，缺少社会力量的参与。这种应急管理方式应对当前越来越多样性的突发公共事件已经力不从心，也暴露出很多缺陷。当信息技术手段得到推广后，应急管理的主体发生很大变化，应急管理主体的多元化是其特征。以往被排除在应急管理之外的非政府组织走到了前台，有能力的企业和个人也在应急管理中发挥着重要的作用。这种多元化的结构变化让突发事件得到了更有效的处理。 　　其次，信息技术手段的应用改变了以往应急主体之间各自为政的特点，减小并消除了传统部门之间的间隙。在诱发公共事件因素增加的现在，通过各种网络设备和信息技术手段，可以加强不同部门的协同与联动，共享多来源的信息，加快决策传递，进而更高效地实施应急管理。 　　管理手段的变化 　　在传统环境下，政府部门对突发公共事件的管理手段单一，技术含量较低，在很大程度上，政府部门直接应对各种突发公共事件，当某一突发公共事件发生后，由政府部门直接赶赴现场，进行处置。而在电子政务环境下，