2016-2017申论破解垃圾围城分析.doc

建立城市垃圾处理利益补偿机制破解“垃圾围城” 　　“垃圾围城”逐渐成为困扰城市有序发展的关键问题，也考验着城市管理者的城建思路。特别是改革开放先行地的广东，城镇化推进早，产生了规模可观的存量垃圾，给城市管理带来巨大压力。近三年来，与垃圾处理相关的提案比例也逐年上升，成为政协委员关注的焦点话题。许多委员从不同角度开出“药方”，为我省早日破解“垃圾围城”难题建言献策。 　　问题1.家庭垃圾分类不理想 　　建议：推广保洁员上门回收 　　今年是广州全面推行垃圾分类的第五个年头。根据省政协委员、中山大学生命科学学院环境与生态研究院院长杨中艺的调研，虽然广州的垃圾分类已经取得一定成效，但仍然存在推广普及难的问题，其中最主要的原因在于公众环保意识仍然较低，制度上无法形成有约束力的施行手段，而分类体系也未贯穿垃圾收运到终端处置的全过程。 　　在杨中艺看来，普及保洁员上门回收垃圾制度是解决问题的根本手段。“广州市已有许多居民区实行上门收集垃圾的制度，这是推行垃圾分类收集制度的重要基础，尚未实施上门收集垃圾制度的居民区应在规定时间内尽快普及。” 　　具体操作中，他建议对尚未实施上门收集垃圾制度的居民区，在制度实施当年，雇佣保洁员的费用可由政府作适当补助，以提高居民的积极性。“相信实施一年后，居民将充分理解保洁员上门收垃圾的好处，从而养成习惯，对于全额支付保洁费也不会有抵触。” 　　在当前的保洁员制度下，杨中艺认为，保洁员可以在白天（上午或下午择一）负责楼道清扫，晚上非交通繁忙时段负责上门回收生活垃圾，在清运垃圾的同时，保洁员也有权监督居民执行垃圾分类收集制度的情况。 　　杨中艺表示，保洁员小队、中队、大队的队长和副队长也应该是保洁员中的一员，必须承担与其他保洁员相同的任务，同时承担队内事务协调工作，其担任队长、副队长职务额外产生的工作量，则应由居委会和街道委员会适当给予补助。 　　问题2.不同垃圾清运中易混合 　　建议：错开收集时间 　　同样是垃圾回收环节，省政协委员、香港时富集团有限公司董事长朱颖恒则建议，从日本的垃圾分类收集制度设计中汲取有益经验，试点推行不同类别垃圾在不同日子进行回收的制度，“这样一方面有利于对家庭垃圾分类行为进行监督，另一方面从制度上避免出现分好的垃圾在清运过程中混在一起的情况。” 　　朱颖恒表示，不同类别的垃圾一周内的收集时间应该错开，厨余果皮类垃圾（湿垃圾）容易腐烂，每周宜安排6天收运；除有毒有害垃圾以外的其他垃圾（干垃圾）不会腐败变臭，可以暂存在家庭内，每周安排1天收运；有毒有害垃圾数量比较少，可以每月回收1次。为了提高垃圾清运车辆的使用效率，应安排好清运车辆的调度，不同的片区在一周内应安排不同的日子分别收集湿垃圾和干垃圾，并明确知会每户家庭。 　　作为配套措施，朱颖恒建议，不应在路边或小区放置垃圾箱或垃圾桶，以避免对堆放点周围环境造成污染。非交通繁忙时段，清运车辆抵达指定地点后，由保洁员将收集到的垃圾直接装车，不得堆放在公共场所，也不得置于手推车上过夜。 　　朱颖恒也认为，保洁员应负责对家庭生活垃圾分类情况进行监督，对于没有自觉进行垃圾分类的家庭，初次违规者，应对其户主进行教育，所弃垃圾不予回收；对于再犯者应发送警告通知；对于屡教不改者，可采取业主委员会电话通知改正、公布名单点名批评、通知其工作单位加强教育、登报批评乃至提高次月收费标准等处罚措施。 　　问题3.垃圾分类物流成本高 　　建议：推广第三方服务 　　如何更普遍推广垃圾分类？省民盟建议，应推广垃圾分类第三方服务，有效解决垃圾分类的人力、财力和物流困难，提高公众参与垃圾分类的自觉性和可塑性。 　　在我省推广垃圾分类的第三方服务过程中，仍然存在不小阻碍。省民盟透露，一方面，我省垃圾管理中，再生资源由经贸部门管理，生活垃圾由建设（城管）部门管理。体制分割而管理存在交集导致管理部门推诿扯皮和不作为。另一方面，目前对垃圾处理的管理手段较为落后，垃圾处理方式主要以焚烧、填埋和生化处理，而把物质回收利用排斥在垃圾处理方式之外，致使低值物回收利用因不能享受财政补贴而得不到发展，影响垃圾分类的积极性。 　　由于垃圾分类第三方服务在我国尚处于尝试阶段，省民盟表示，以现有的组织能力、技术手段在定量评价第三方服务的效果、界定废弃物的资源、经济价值等方面都存在不少困难，这增大了垃圾分类第三方服务的评价与监督难度。 　　对此，省民盟建议，我省应积极研究出台垃圾分类第三方服务管理办法，指导市场形成基于供求均衡的垃圾处理行业定价法，系统确定物质利用（包括易腐有机垃圾转换成高品质可回收利用物质）、能量利用和填埋处置的指导价，形成与分级处理相适应的价格级差，以确定捆绑服务的补贴价格，降低垃圾处理的总成本。