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行政权的边界 　　摘 要：行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。论述行政权的边界问题，明确行政权的涵义是前提，从内部边界和外部边界两个方面对行政权的边界进行具体阐述，随之分析行政权出现越界情况的原因及改善的途径，具体而言从人权、法治、执法等不同方面实行规制，从而达到合法合理行使行政权和保护人民权益的目的。 　　关键词：行政权；边界；越界；规制 　　中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0199-02 　　一、行政权的涵义 　　行政权分化出来成为一种独立的权力形态是在三权分立政体形成后。法国思想家孟德斯鸠在总结洛克分权学说的基础上使该其进一步完善，该学说认为国家权力可分为立法权、行政权和司法权。行政权只是国家权力的形态之一，是国家权力在行政体系中的集中体现，故行政权涵义的确定必须要把它和立法权、司法权的具体内容进行横向的比较和区别。 　　基于上述分析，我们认为行政权是指由国家或其他行政主体担当的执行法律，对行政事务主动、直接、连续、具体管理的权力，是国家权力的组成部分。但是，随着社会各个方面的发展，行政权的内涵具有了很强的现代意义。 　　二、行政权边界的确定 　　（一）行政权的内部边界 　　1.水平边界。是指在同一层级之间，行政权与其他公权力之间边界。分权理论是确定行政权边界的前提，根据三权分立的理论，立法权、行政权和司法权之间的界限是很清晰的。虽行政权不断渗透到其他领域，但权力分工由宪法的规定总体掌控，所以三权之间的既定界限可得到长久维持。首先，行政权与立法权。相对于国家的立法权而言，行政权是执行权。第一，立法权规范行政权，行政权必须通过立法设定。无论三权分立的国家还是人民民主专政的国家，行政权的行使范围由立法来决定。另一方面，行使行政权的重要原则之一即合法行政，也就是在法律的框架内执行法律规定。除此之外，立法权还可以根据需要取消行政权或削弱行政权。因此可以看出，立法权对行政权的制约体现在多个方面。第二，立法权在一定的范围内授权行政机关，这就产生了委任立法。传统的三权分立理论要求行政权和立法权严格分立，以达到相互制衡的目的，但随着行政管理的庞杂，立法不可能规范得事无巨细，委任立法发挥着越来越重要的作用，尽管如此，委任立法必须在范围上受到严格的制约。其次，行政权与司法权。行政权与司法权都是将具体的权力应用于社会事物之中，都要向国家权力机关负责，因此有很强的相似性，尤其是行政强制、行政处罚等的出现，使行政权成功向司法权渗透。故区分二者除严格按照立法权的规定外，也要从实践中具体分析，对于民事和行政案件而言，如果将司法的功能定位于纠纷的解决，司法权的界限都是很明确的。如此，行政机关为维护社会秩序而约束、制裁私主体的行为，并不必然意味着纠纷，如果后者不服而形成纠纷，自然应由司法来解决。 　　2.垂直边界。是指在不同层级之间行政权的界限。在单一制国家中，行政权的划分有中央与地方之分，地方权又可分为三级，地方各级机关的权力都来自中央的授权，因而，中央起着掌控全局的作用，所以中央权力与地方权力的界限是清晰的。但并不意味着他们之间的界限是一成不变的，中央权力主体将根据地方管理事务的需要进行灵活调整。这种调整是有限度的，无论地方的权力如何扩张，地方的权力始终来自中央，这一点不可改变。 　　（二）行政权的外部边界 　　1.行政权与私权力。行政权是典型的公权力，私权力社会性的自治权力，一般有专业性特征，对公权力而言具有相对的独立性。故二者边界首先体现为私权力有自己的管辖空间，行政权不得随意干预。但这种空间不是无所约束的，在以下情况下行政权可有限度地介入私权力的范围。首先是私权力的行使对外界产生不良影响。也即以损害社会整体利益的手段获得了自治体自身的利益，这在商业竞争中表现得尤为突出。此时行政权的介入，可起到维护社会秩序的作用。其次是自治体内部矛盾不可调节时，需要行政权作为裁判者介入以维护整个社会秩序。再次是自治体内部的规范侵犯内部成员的权利，行政权作为救济权介入是必要的。 　　2.行政权与公民私权利。公民私权利包括自然性权利与社会性权利。因此行政权与私权利的边界也可分为行政权对自然性私权利的边界和公权利对社会性私权利的边界两个方面。首先，行政权与自然性权利的边界。自然性私权利是人的最基本的权利，如生命权、自由权与财产权。一方面任何权力的设置都要以保护基本权利为底线，另一方面，对其限制必须要有合法和合理的目的，且实现目的的手段必须符合比例原则。行政权对自然性私权利的剥夺要受到严格限制，未经法律正当程序，不得剥夺任何公民的生命、自由与财产。其次，行政权对社会性私权利的边界。社会性私权利是一种积极性权利，此时行政权的功能在于为社会性私