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我省建筑工程索赔的现状分析与对策 　　摘要: 本文分析了我省现阶段的建筑工程索赔状况及存在的问题，对造成我省索赔水平落后的原因进行了阐述,并结合国内外工程中成熟的索赔和经验,提出在现阶段如何提高我省建筑工程的索赔水平。 　　关键词:工程索赔 索赔 合同管理 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　在市场经济和与国内外建筑市场接轨的过程中，我省建筑行业暴露出了一系列问题。尤其是我省工程索赔水平远远落后于国内外建筑市场。为此，在面对“中标靠低价，盈利靠索赔”的现状下, 索赔问题应当引起我省建筑企业的高度重视，将对我省建筑工程索赔研究与实践具有十分重要的意义。本文就目前建筑市场上最常见、也最易发生的索赔即承包商向业主提出索赔为主题谈点拙见，以求教于同仁。 　　一、建筑工程索赔的概念和意义 　　建筑工程索赔是指建筑工程合同在履行中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权力损害时，根据法律法规规定、合同约定及惯例，并经过一定合法程序，向另一方提出经济或时间补偿的要求。索赔与违约不同，索赔具有补偿性，即只有造成损失的后果时，才能提出索赔。违约具有惩罚性，不以是否造成损失后果为前提，而是只要违约，就要承担责任。 　　建筑工程索赔是一种正当的权利要求。业主和承包商，都可以提出索赔的要求，这是索赔所具有的双向特征。“中标低报价，盈利靠索赔”，已成为许多国内外承包商的成功经验。据有关资料(1)显示,正常情况下，工程项目承包能取得的利润，为工程造价的3-5%，而在国内外承包工程中，许多承包商通过索赔，能使工程收入达到工程造价的10-20%。由此可见，在建筑工程履行中，能否正确提出和实现索赔，这对提高经济效益，维护自身合法权益，具有十分重要的意义和作用。正是由于索赔在建筑工程中的作用十分重要，所以在国内外工程承包中，索赔已成为一种惯例，被越来越多的承包商和业主所重视，成为获取最佳经济效益的一种重要手段。 　　二、我省建筑索赔的现状及存在的问题 　　省内建筑索赔目前还是一个相当薄弱的环节，业主不让索赔，承包商不敢索赔和不懂索赔的现象普遍存在。分析其原因,主要是： 　　1、承包商意识薄弱，不敢进行正式的索赔。目前，我省建筑市场中承包商数量偏多，“僧多粥少”，索赔对他们而言，根本是不敢想，更不敢做的事情，窝工费、施工机械闲置费等常见的费用损失只能由承包商自己承担，而仅有一系列工程变更，承包商也只能以“技术、经济签证”的方式进行变相的工程索赔，却不敢以正式的索赔方式进行，惟恐得罪业主。 　　2、我省业主对承包商提出索赔的概念认识模糊甚至错误。在建筑工程方面，其索赔的规则、方法、程序等方面也缺乏科学性和规范性。 　　3、建筑工程合同的管理水平有待提高。现在普遍存在的的问题是，双方一旦签订了合同，就承包商而言，合同的作用仅在于承揽工程，就业主而言，合同一旦签订，承包商就得按业主的要求去做。孰不知合同签订的目的是为了全面履行，而索赔正是在合同履行中不全面履行所发生的。所以，应该正视合同的全面履行，加强对合同的管理。 　　三、我省现阶段建筑索赔水平落后的原因及造成的后果 　　（一）建筑索赔水平落后的原因 　　造成我省建筑索赔现状落后的原因主要有三个方面： 　　1、我省的索赔政策、法规尚未健全，保证索赔顺利进行的有关中介机构、管理法规很不健全，目前我省建筑工程索赔的法律依据仅有《民法通则》和《中华人民共和国合同法》。没有一套切实有效的索赔法律机制引导索赔的健康发展。 　　2、由于长期受到计划经济体制的影响，我省的建筑商，无论是业主还是承包商，多数对索赔的认识都不够全面、正确。承包商不敢索赔，怕影响与业主的合作关系，失去下次合作的机会；业主则认为索赔是额外支出，有损自己的声誉，而不让索赔。须知索赔的实质是经济补偿，而不是惩罚；索赔是业主与承包商之间的一种合作方式，而不是对立；索赔有利于加强合同管理，有利于调整合同双方的经济责任关系。 　　3、我省现阶段的建筑索赔理论研究落后，缺乏工程索赔方面的专业人才，索赔经验和索赔资料不足，对索赔的定量研究非常贫乏。 　　四、现阶段,我省应如何提高索赔水平 　　针对我省建筑索赔落后的原因，应采取以下措施提高索赔水平。 　　1、健全工程索赔的法规、政策和中介机构，为索赔的健康发展创造有利的环境。政府应该更加重视引导索赔的全面推广，为索赔提供一套健全的法规、政策，真正使工程索赔在国内建筑市场得到广泛运用。目前，我省没有专门从事工程索赔的中介机构，而在国外则有许多，因此我省应该逐步建立起与建设工程相适应的专业机构，从事索赔工作和开展索赔研究。 　　2、坚持索赔的处理原则 　　（1）索赔必须以合同为依据，遇索赔事件时，监理