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试论政府在会展业中的角色定位· 　　【摘要】从世界会展业先进的经验和我国目前的一些会展业发展实践中可以看出，政府是会展业发展过程中不可或缺的一方。本文通过总结国内外会展业发展中政府的积极作用与存在的问题，提出政府在会展业中应承担战略规划者、法规建设者、产业扶持者、综合服务者、营销推广者和调控监督者六大角色定位。 　　【关键词】政府，会展，定位 　　自20世纪80年代以来，被誉为“朝阳产业”的会展产业在我国迅速发展起来，成为中国服务业中增长快、发展潜力大、前景看好的行业之一。会展业是具有政治、经济、文化、科学等多个功能的特殊行业，尤其是一些大型的、国际性的展览或者会议都具有非常广泛的参与性，加上会展与其它各个行业的关联之大、影响之深，都决定了政府在会展业中必须要扮演一定的角色。如何定位这种角色？如何能把握好尺度成为业界关心的话题。 　　二战后，德国将会展业视为实现国家经济和国际贸易战略的支柱性产业，受到德国各级政府的高度重视。从建设会展所需的重要基础设施——现代化大型会展场馆、提供国际领先的、全方位的展览服务，到对专业素质完备的从业人员培训，这一切都是在政府全力支持下进行的。从2001年至今德国政府为举办会展提供的财政支持都在3400万欧元以上，各州的经济促进部、农业部和食品部等机构都制定了相关促进会展活动的鼓励政策。在这一系列的政府支持和引导下，现在的德国已成为当之无愧的世界第一展览王国，德国的众多省市也因为会展业的繁荣成为了世界著名会展城市。 　　美国的会展产业起步较晚，但美国强大的经济实力和世界地位给会展产业提供了良好的发展环境，使其走上了创新发展的道路。美国大部分展览中心都是公有的，政府通过制定和实行一些计划和项目，实现对展览会质量和组展水平的监督，对会展业进行有效的扶持、规范和协调。比如美国政府对于会展产业的管理并不直接干预，而是由商务部制定的“贸易会展认证项目（TFC）”和“国际采购商项目（IBP）”来施行对国际会展的资格评估，以此来要求和完善相关会展的举办和运营。获得贸易认证的国际会展，美国商务部官员将提供各种支持，帮助展会单位提选潜在的贸易商，商务部相关刊物发布会展信息，邀请外国政府和贸易协会前来参展。 　　我国的会展业相比于其他产业起步晚、整体起点低，但随着改革开放步伐的加快、市场经济的大发展，会展业得到突飞猛进的发展。我国许多大中城市都将会展业作为本地的支柱产业加以扶持。我国的深圳市成立了“深圳市会展业发展协调小组”，由主管经贸的副市长担任组长，专门审核全市会展行业发展规划和政策、政府投资建设的会展场馆的管理和经营方案，协调大型会展活动。杭州市专门成立市政府直属事业单位负责会展业的管理协调，并组织大型的城市会展活动项目。杭州市政府每年从财政安排约500万元的会展业扶持资金，3000万元的西博会办会资金来推动城市会展业的发展和壮大。 　　从世界会展业先进的经验和我国目前的一些会展业发展实践中可以看出，政府在发展会展业中的推动作用是不可或缺的，但政府在会展业管理上也出现了一些问题。目前，国内许多地方政府牵头办展、办会、办节，这样能为会展活动提供强大的支持力，提高了会展的整体影响力，但同时也暴露出政府过多干预或者直接参与是不符合市场经济的要求，影响了会展企业的市场运作和正常经营。比如由于政府过度介入， 在组展过程中太多运用行政命令手段， 展位不够用行政摊派任务或免展位费，客商不足靠部分海外“老关系”和本地群众捧场， 这不仅耗费了大量的人力、物力和财力，却没有达到预期效果，而且政府在实际管理中“既是裁判员又是运动员”的双重身份干扰了会展市场的公平竞争，抑制了展览企业的发展壮大。 　　结合以上国内外会展业发展中政府推动作用的总结与存在问题的分析，笔者尝试性地提出政府在会展业发展中的六大角色定位： 　　1.战略规划者。会展业在不同地区发展所依托的资源不同、发展受制约的条件也有所不同。政府对本地优势产业和旅游资源、人文环境等方面有深刻的认识，因此首先要做好的就是认清形势，在宏观层面对整个会展产业制定中长期发展目标，根据基础建设、交通状况、配套服务设施等分布状况来科学选址、合理规划产业布局。 　　2.法规建设者。市场经济本身就是一个在法律的保障下建立各种契约关系的经济活动。会展业公平、公正的发展需要健全的法律法规制度来保证，由于国内会展业起步较晚，在法制建设方面相对比较滞后，严重影响了中国会展业的快速发展。为此政府应当认真审视会展业发展情况，通过立法或制定行政法规来规范会展经营行为，营造一个公平有序的市场竞争秩序和良好的法律环境，切实保障会展业发展中各主体的合法权益。 　　3.产业扶持者。产业扶持是政府引导会展业快速发展的基本手段。政府对会展业的产业扶持更多的应通过制定一些有利于行业发展的政策来